Cibuti

Liman sektörüne ve Etiyopya’ya bağımlı ekonomi

Büyümenin, GSYİH'nın yaklaşık %70'ini oluşturan liman ve lojistik faaliyetlerinin dinamizmi sayesinde güçlü seyrini sürdürmesi beklenmektedir. Yemen'e giden yüklerin zorunlu denetimleri ve Kızıldeniz'deki Husi saldırıları sonrasında Süveyş Kanalı'na giden trafiğin kesintiye uğraması nedeniyle denizyolu güzergâhlarının değiştirilmesi, aktarmalı taşımacılığın önemli bir itici güç olmaya devam etmesini sağlıyor. Etiyopya’nın ticaretinin %90’ından fazlası Cibuti limanlarından geçtiği için, bu eğilim esas olarak Etiyopya’dan gelen artan talep tarafından desteklenmektedir. Ancak, 2024 yılında zirveye ulaşan liman trafiği, ABD gümrük vergilerindeki değişiklikler, bölgesel gerilimler ve küresel ticarete ilişkin belirsizliğin birleşik etkisiyle 2025 yılında düşüşe geçmiştir (ilk çeyrekte %7 ve yıl ortasında %10,5). Büyümeyi desteklemek amacıyla ülke, özel sektör öncülüğünde “Vizyon 2035” kapsamında yer alan yapısal projelere odaklanmaktadır. Başlıca girişimler arasında, 2018 ile 2033 yılları arasında Damerjog Serbest Ticaret Bölgesi’nin (DDID-FTZ) genişletilmesi yer almaktadır; bu kapsamda Suudi Arabistan tarafından finanse edilen bir petrol rafinerisinin inşası ve liman terminallerinin genişletilmesi de bulunmaktadır.

Ekonomi, hizmetler sektörüne yoğun bir şekilde odaklanmaya devam etmektedir (2024 yılında GSYİH’nin %85’i), bunu sanayi sektörü izlemektedir (%14; elektrik üretimi, atık su arıtımı, deniz suyu tuzdan arındırma ve Assal Gölü’nden tuz çıkarımı dahil). Öte yandan, bu son derece kurak ülkede tarımın payı marjinal düzeydedir (%1). Telekomünikasyon, su ve elektrik gibi stratejik sektörler, GSYİH’nın yaklaşık %20’sini oluşturan tekelci kamu şirketleri tarafından domine edilmektedir; bu durum rekabeti kısıtlamakta ve ekonomik çeşitliliği engellemektedir. Modernleşme çabalarına rağmen iş ortamı hâlâ kırılgan bir durumdadır: 2020 yılında finansman çekmek amacıyla kurulan Cibuti Devlet Fonu’nun (FSD) Nisan 2025’te tasfiye edilmesi, yolsuzluk iddiaları, kamulaştırma riskleri (2018’de DP World ile yapılan konteyner terminali imtiyaz sözleşmesinin feshi) ve sürdürülemez borç yüküyle daha da şiddetlenen bu zorlukları açıkça ortaya koymaktadır. Ulaşım ve lojistik dışında özel yatırım fırsatları sınırlı kalmakta ve bu da liman sektörüne olan bağımlılığı artırmaktadır. Altyapı projeleri ve serbest ticaret bölgelerine rağmen doğrudan yabancı yatırımlar düşük seviyede kalmaktadır (2025’te GSYİH’nin %2,2’si). Sosyal alanda ise büyüme büyük ölçüde seçici bir nitelik taşımaktadır: sermaye yoğun projeler çok az istihdam yaratmış ve işsizlik oranının yüksek kalmasına neden olmuştur (2024’te %25,9; gençlerin %70’inden fazlasını etkilemektedir). Çalışan nüfusun üçte birinden azı kayıtlı istihdama sahiptir. Yoksulluk yaygındır: Bölgedeki en yüksek kişi başına resmi kalkınma yardımı düzeylerinden birine sahip olmasına rağmen, 2024 yılında nüfusun %42’si yoksulluk sınırının altında yaşamaktaydı.

Enflasyon, parasal istikrarı sağlayan Cibuti frangının (DJF) ABD dolarına sabitlenmesi ve yakıt, ulaşım ile belirli kamu hizmetlerinde fiyatların devlet tarafından belirlenmeye devam edilmesi sayesinde düşük seviyede seyretmeye devam etmektedir. Yetkililer ayrıca, Kızıldeniz’deki gerginliklerin ithalat maliyetleri üzerindeki etkisini sınırlamak amacıyla elektrik ve gıda fiyatlarını dondurmuştur. Küresel petrol ve gıda fiyatlarındaki düşüş de enflasyonist baskıların sınırlandırılmasına yardımcı olmaktadır.

Dış borç ve ticaret şokları nedeniyle tehdit altındaki mali istikrar

Ülke, özellikle devlet varlık fonunun feshedilmesi ve askeri üs kiralamalarından elde edilen gelirlerin artması sayesinde, harcama disiplinindeki artış ve gelir mobilizasyonundaki iyileşme sayesinde, yıllardır süren açık dönemine son vererek 2025 yılında hafif bir bütçe fazlası kaydedebilir. Bu iyileşme, vergi idaresini modernize etmeyi (dijitalleşme, vergi tabanını genişletme) ve harcamaları rasyonelleştirmeyi amaçlayan bir dizi reformun parçasıdır; bu reformlar kapsamında, daha iyi hedeflenmiş sosyal transferler lehine sübvansiyonlar kademeli olarak azaltılmaktadır. Ancak gelir yapısı hâlâ kırılgan: vergi kaçakçılığının yanı sıra serbest bölgeler, liman faaliyetleri ve askeri üslere tanınan muafiyetler nedeniyle vergi gelirlerinin GSYİH’ye oranı düşük kalmaya devam etmektedir. Kamu iktisadi teşebbüsleri, GSYİH’ye önemli katkı sağlasa da, kayda değer bir gelir yaratmadan kamu maliyesini tüketmektedir; bu durum, şeffaflıklarını artırmak ve sübvansiyonları azaltmak amacıyla devam eden reformları haklı kılmaktadır. 2026 yılında, liman genişletme ve yenilenebilir enerji projeleriyle ilgili yatırımların bir sonucu olarak bütçe dengesi tekrar açık verebilir.

Kamu borcu kritik düzeydedir ve IMF tarafından sürdürülemez olarak değerlendirilmektedir. Borcun tamamı dış borçtan oluşmakta olup, yarısından fazlası Çin İhracat-İthalat Bankası’ndan alınmış olup, bu durum devlet garantili krediler yoluyla su ve demiryolu altyapısına sağlanan ticari finansmanın bir mirasıdır (2012 ile 2020 yılları arasında 14 milyar ABD doları kaynak sağlanmıştır). Borç servisi 2022 yılında askıya alınmış, ancak Ekim 2023’te ülke, 2027 yılına kadar geri ödemelerde moratoryum elde etmeyi başarmıştır. Bu durum geçici bir rahatlama sağlasa da yapısal kırılganlıkları giderememektedir. Faiz oranları ve vade sürelerinin revize edilmesine yönelik görüşmeler devam ederken, Hindistan ve diğer ikili alacaklılar da dahil olmak üzere diğer resmi alacaklılarla da benzer müzakereler sürmektedir.

Hafif cari işlemler fazlasının 2026 yılında da devam etmesi beklenmektedir. Ticaret açığı (2024 yılında GSYİH’nin %13’ü, yeniden ihracatla ilgili hareketler hariç), liman ve enerji projeleri için yapılan ekipman ithalatına bağlı olmaya devam edecektir. DDID-FTZ serbest bölgesinin genişletilmesinin desteğiyle liman ve lojistik faaliyetleri, hizmetler fazlasını (%10) koruyacaktır. Ancak, başlangıçta aktarma faaliyetlerini canlandıran Kızıldeniz’deki gerginliğin azalması, Süveyş Kanalı trafiği artarsa hacimler üzerinde baskı yaratabilir. Birincil gelir hesabı fazlası, yabancı askeri üslerden elde edilen kira gelirleri ve 2024 yılında Fransa ile yapılan kira sözleşmesinin yeniden müzakere edilmesi sayesinde önemli bir seviyede (%3) olacaktır. Buna ek olarak, yabancı proje hibeleri GSYİH’nin %0,7’sini oluşturmaktadır. Cari işlemler hesabındaki hafif fazlaya rağmen, dış pozisyon hâlâ kırılgan durumdadır: döviz rezervleri, 2025 yılında (yeniden ihracata yönelik olanlar hariç) yaklaşık üç aylık ithalatı karşılamaktadır; bu, dış borç ve Çin’in moratoryumunun planlanan sona ermesi göz önüne alındığında endişe verici bir eşiktir.

İstikrarsız bir bölgesel ortamda iktidarın konsolidasyonu

Ekim 2025’te hükümet, cumhurbaşkanlığı adayları için 75 yaş sınırını kaldıran önemli bir anayasa değişikliği getirdi; böylece 77 yaşındaki İsmail Ömer Guelleh’in 2026’da altıncı dönem için aday olmasını mümkün kıldı. Cumhurbaşkanlığı Çoğunluk Birliği’nin (UMP) hakim olduğu Ulusal Meclis’te oybirliğiyle kabul edilen bu reform, iktidarın elinde yoğunlaşmasını ve denge güçlerinin zayıflığını ortaya koymaktadır. İstikrarsız bir bölgede istikrar önlemi olarak sunulan bu hamle, muhalefet ve sivil toplum kuruluşları tarafından ömür boyu başkanlık ile eşdeğer olduğu gerekçesiyle eleştirilmiştir. 1999’dan beri iktidarda olan Guelleh, Issa topluluğunun desteğine güveniyor (Somali ve Etiyopya’da da yerleşik olan ve nüfusun %60’ını oluşturan, silahlı kuvvetlerde etkili bir Somali çoğunluklu alt grup); oysa Afarların (Etiyopya ve Eritre’de de bulunan) marjinalleştirilmesi gerilimleri körüklemeye devam ediyor. Ocak 2025’te, Etiyopya sınırı yakınlarındaki Afar isyancılara yönelik insansız hava aracı saldırıları, sivil kayıpların yaşanmasının ardından uluslararası eleştirilere yol açtı. Göç baskısı bu iç gerilimleri daha da şiddetlendiriyor: Cibuti, Eritre, Etiyopya ve Somali’den gelen on binlerce mülteciye ev sahipliği yapıyor ve bu durum sosyal ve güvenlik sorunlarını daha da ağırlaştırıyor. Bu kırılganlıklara rağmen rejim, sıkı güvenlik kontrolleri, kayırmacılık ağları ve yabancı askeri destek sayesinde istikrarını sürdürüyor.

Cibuti, küresel ticaret için hayati önem taşıyan Bab el-Mandeb Boğazı’ndaki konumu sayesinde Afrika Boynuzu’nda stratejik bir aktör olarak kendini kanıtlamıştır. Ülke, Amerikan, Fransız, Çin ve Japon askeri üslerine ev sahipliği yapmakta olup, bu durum yılda 125 milyon ABD dolarından fazla gelir sağlarken, özellikle İsrail-Hamas çatışması ve Husi saldırıları nedeniyle Kızıldeniz’de yaşanan gerginlikler ile Aden Körfezi’ndeki korsanlık faaliyetleri ışığında, ülkenin güvenlik rolünü güçlendirmektedir. Diplomatik açıdan Cibuti, Hükümetlerarası Kalkınma Otoritesi (IGAD) ve Afrika Birliği aracılığıyla aktif bir bölgesel arabulucu olmaya devam etmekte ve lojistik ve liman faaliyetleri açısından kilit bir ortak olan Etiyopya ile bağlarını pekiştirmiştir; bu durum, Etiyopya’ya bir deniz üssü tahsis etmek üzere Etiyopya ile Somaliland arasında imzalanan mutabakat metni ve Berbera limanındaki artan varlığa ilişkin gerginliklere rağmen gerçekleşmiştir. Bu işbirliği, Damerjog-Nagad demiryolu bağlantısı ve DDID-FTZ serbest ticaret bölgesi gibi altyapı projelerine dayanmaktadır. Aynı zamanda Cibuti, ekonomik ve jeopolitik çıkarlarını güvence altına almak amacıyla, özellikle Fransa (2024’te 10 yıllık bir süre için savunma anlaşmasının yenilenmesi) ve Türkiye (2025’te imzalanan siyasi anlaşma) ile bölge dışı ortaklıklarını güçlendirmektedir.

Son güncelleme tarihi: 25 Kasım 2025