Pekin, yapısal ekonomik zorluklar karşısında 2026’da daha düşük bir büyüme hedefliyor
Çin, 2025 yılında %5'lik büyüme hedefine ulaştı; bu başarı, iç talebin inatla zayıf kalmasını etkili bir şekilde maskelemiş olan sağlam ihracat rakamları tarafından desteklendi. Beklendiği üzere, yüksek gümrük vergileri nedeniyle ABD'ye yapılan doğrudan ihracat keskin bir düşüş yaşadı; ancak bu eksiklik, yeniden yönlendirme ve montaj için önemli bir merkez olan ASEAN ülkelerine yapılan ihracattaki artışla büyük ölçüde telafi edildi. Bununla birlikte, gelişmiş ve emek yoğun imalat ürünleri arasında ihracat performanslarında farklılıklar görüldü. Mekanik ve elektronik ürünler, küresel yapay zeka talebindeki artışın da yardımıyla sağlam bir ihracat büyümesi kaydetti. Ancak oyuncak, mobilya ve giyim ürünlerinin sevkiyatları, düşük kâr marjlarının ek masrafları karşılama kapasitesinin daha sınırlı olması nedeniyle ABD gümrük vergilerinden daha fazla etkilenmiştir. Bununla birlikte, bu ürünlerin tedarik zincirleri üçüncü ülkelerin endüstriyel modernizasyon talepleriyle daha az uyumlu olduğundan, bu ürünlerin rotası nadiren değiştirilmektedir. Yurt içinde ise, ev aletleri, akıllı telefonlar ve araçlar gibi dayanıklı tüketim mallarının yenilenmesinin %15-20’sini sübvanse eden takas programının da desteğiyle, özel tüketim 2025 yılının ilk yarısında bir miktar toparlanma göstermiştir. Ancak sübvansiyonların etkisi giderek azalırken, zayıf işgücü piyasasından kaynaklanan kısıtlamalar ve sosyal refah harcamalarındaki sadece mütevazı artışlar nedeniyle tüketim, 2025 yılının ikinci yarısında hızla ivmesini kaybetti. Aynı zamanda, konut piyasasındaki durgunluk, olumsuz servet etkileri yaratmaya devam ediyor. Tarihsel olarak Çin’in ekonomik büyümesinin temel dayanağı olan yatırım faaliyetleri de şaşırtıcı bir şekilde kötüleşti; sabit yatırımlar, 2025 yılında bir önceki yıla göre %3,8 düşüş kaydederek on yıllardır ilk kez yıllık bazda gerileme yaşadı. Konut yatırımlarındaki düşüş ana fren unsuru olmaya devam ederken, imalat sektöründeki sermaye harcamaları da zayıf kurumsal kazançlar ve kapasite genişletme kısıtlamaları nedeniyle sınırlandı.
Pekin, 2026 yılı için GSYİH büyüme hedefini “yaklaşık %5,0”dan “%4,5-5,0” aralığına düşürdü. %5,0’lık hedef, önceki üç yıl boyunca geçerli olmuştu. Ancak, uzayan emlak sektörü krizi, daha küçük ölçekli bir takas programının geri dönüş etkisi, Orta Doğu’daki jeopolitik gerilimler ve azalan potansiyel büyüme göz önüne alındığında, bu daha düşük hedef bile oldukça zorlayıcı olabilir. Olumlu tarafı ise, 2026 yılı Çin’in 15. Beş Yıllık Planı’nın başlangıcını işaret ediyor ve bu planın yeni bir politika girişimleri ve yatırım projeleri dalgasını başlatması bekleniyor. Bu durum, öncelikli mali destekle birlikte, imalat ve altyapı yatırımlarının canlanmasına yardımcı olmalıdır. Bununla birlikte, Pekin, uzun vadeli stratejik hedeflerini, deflasyonist baskıları ve kar marjı sıkıntılarını şiddetlendirebilecek daha fazla kapasite fazlası yaratma riskiyle dikkatli bir şekilde dengelemelidir. Bu arada, yapısal olarak yapay zeka ile ilgili elektronik talebinin yanı sıra ham petrol fiyatlarındaki artışın elektrikli araç satışlarına vereceği potansiyel destek sayesinde, ihracatın büyümenin bir diğer ayağı olarak kalması beklenmektedir. IEEPA kapsamında uygulanan gümrük vergilerinin kaldırılması da olumlu bir etki yaratabilir, ancak ABD gümrük vergileriyle ilgili belirsizlik hâlâ yüksektir. Başkan Trump, 122. Madde uyarınca tüm ülkelere 150 güne kadar geçerli olmak üzere %10’luk ek bir gümrük vergisi uygulamaya koymuş ve Çin’e yönelik yeni 301. Madde soruşturmaları başlatmıştır; bu soruşturmalar, uygulanması halinde gümrük vergisi oranlarında herhangi bir sınırlama ve süre sınırı getirmemektedir. Buna ek olarak, Orta Doğu’da askeri bir çatışmanın patlak vermesi ve Hürmüz Boğazı’ndaki deniz trafiğine getirilen ciddi kısıtlamalar da ticaret hacimlerini olumsuz etkileyebilir.
Pekin, arz ve talebi yavaş yavaş daha iyi bir dengeye doğru yönlendirirken, deflasyondan enflasyon hedefine (yaklaşık %2) geçişin kademeli olması muhtemeldir. 2025 yılının ortalarında, politika yapıcılar tarafından, doğrudan kapasite kontrolü, daha yüksek düzenleyici standartlar veya piyasa odaklı konsolidasyon yoluyla üretimi düzenlemek amacıyla bir “gerileme önleme” kampanyası başlatılmıştır. Bu önlemler, ÜFE deflasyonunu azaltmaya yardımcı olmuş olsa da, iyileşme sadece birkaç hane halkı veya orta kademe sektörle sınırlı kalmıştır. Bunlar arasında, arzın daha konsolide olduğu ve üretim koordinasyonunun daha kolay olduğu kömür, demir dışı metaller, elektronik bileşenler ve yeşil teknolojiyle ilgili sektörler için belirli hammaddeler yer almaktadır. Buna karşılık, alt sektör ürünlerindeki fiyat toparlanması yavaş olmuştur. Tüketici piyasasındaki toparlanmanın uzun süredir durgun seyretmesi, kurumsal oyuncuların artan girdi maliyetlerini son tüketicilere yansıtma kabiliyetini kısıtlamış ve geniş tabanlı bir reflasyonu engellemiştir. Düşük enflasyon ve son dönemde RMB’nin güçlenmesi ile birlikte, enerji fiyatlarındaki artış ve daha düşük büyüme hedefi gevşeme hızını yavaşlatabilse de, para politikaları zayıf iç talebi ele almak için destekleyici duruşunu sürdürme konusunda hâlâ bir alana sahip olacaktır.
Sınırlı ek mali destek
Daha düşük büyüme hedefi ve daha fazla politika esnekliği ile Çin’in 2026 bütçesi, bir önceki yıla kıyasla büyük ölçüde değişmemiştir. Bununla birlikte, mali desteğin genel ölçeği hâlâ kayda değerdir. Özet mali açık oranı (özel devlet tahvili ihraç kotası hariç), 2025 yılına göre değişmeyerek GSYİH’nin %4’ünde kalmıştır; bu oran, uzun süredir üzerinde mutabık kalınan %3’lük eşiğin hâlâ üzerindedir. Son yıllarda inşaat projelerini ve tüketim sübvansiyonlarını finanse etmek için kullanılan merkezi hükümet özel tahvillerine ilişkin kota da 1,3 trilyon RMB (GSYİH’nin yaklaşık %0,9’u) seviyesinde sabit kalmıştır. Buna ek olarak, geleneksel olarak altyapı finansmanında kullanılan ancak son dönemde stratejik sektörlerin gelişimi ve konut piyasasının istikrarını desteklemek amacıyla kapsamı genişletilen yerel yönetim özel tahvillerine ilişkin kota da bir önceki yıla göre değişmeden 4,4 trilyon RMB (GSYİH’nin yaklaşık %3’ü) seviyesinde kalmıştır. Bu önlemler toplandığında, GSYİH’nin yaklaşık %8’ini oluşturmaktadır; bu da mali konsolidasyonun henüz ufukta görünmediğini göstermektedir. Zayıf iç talep ve deflasyonist baskılar karşısında, büyümeyi desteklemek için sürdürülebilir mali teşviklere hâlâ ihtiyaç duyulacaktır. Arazi satışlarından kaynaklanan yapısal gelir açıklarıyla birleşince, mali açıkların yüksek seviyelerde kalması muhtemeldir ve orta vadede borç-GSYİH oranı yükseliş eğiliminde olacaktır.
Çin’in cari işlemler fazlası, 2024’teki 423,9 milyar ABD doları (GSYİH’nin %2,4’ü) seviyesinden 2025’te 735 milyar ABD doları (GSYİH’nin %3,7’si) ile rekor bir seviyeye yükseldi. Bu iyileşme, esas olarak mal ticareti fazlasındaki artıştan kaynaklanmıştır. ABD’nin uyguladığı daha yüksek gümrük vergilerine rağmen, ASEAN ve Latin Amerika gibi diğer gelişmekte olan bölgelere yapılan ihracat, ABD’ye yönelik sevkiyatlardaki düşüşü büyük ölçüde telafi etmiştir. Bu iyileşme, yapay zeka ile ilgili elektronik ürünlere olan talep ve zayıf ithalat talebi tarafından da desteklenmiştir. Öte yandan, hizmet ticareti açığı, doğrudan uçuş bağlantılarının artması ve 30 günlük vizesiz seyahat politikasının daha fazla ülkeye genişletilmesinin desteğiyle, büyük ölçüde gelen turizmedeki artış sayesinde daralmıştır. Finansal açıdan bakıldığında, net doğrudan yabancı yatırım çıkışları da azaldı; bu durumun bir nedeni, tüm imalat kısıtlamalarını kaldıran ve hizmet sektörünü daha da açan, yabancı yatırımlara yönelik negatif listenin kısaltılmasıydı. Bu gelişmelerin bir araya gelmesi, genel ödemeler dengesindeki toparlanmaya yol açarak renminbi üzerinde yukarı yönlü baskı oluşturmuştur. Bununla birlikte, para biriminin değer kazanma baskısı, yüksek ham petrol ve doğalgaz fiyatlarıyla birleştiğinde, mal ticaret dengesindeki iyileşmeyi yavaşlatabilir; ancak genel cari işlemler fazlasının istikrarlı kalması muhtemeldir.
ABD-Çin stratejik rekabeti devam ediyor
ABD ve Çin, Ekim 2025’te bir ticaret ateşkesi imzaladı; ancak bunun altında yatan orta vadeli stratejik rekabet devam ediyor. Her iki taraf da, karşılıklı bağımlılığı kademeli olarak azaltmak için zaman kazanmak amacıyla tavizler verirken, anlaşma dışında gerilimi kolayca yeniden alevlendirebilecek kozlarını da elinde tuttu. ABD, fentanil ile ilgili %20’lik gümrük vergilerini yarıya indirmeyi kabul etti; bu vergiler daha sonra ABD Yüksek Mahkemesi’nin yasadışı olduğuna hükmetmesi üzerine tamamen kaldırıldı. Ancak Washington, ileri teknoloji yongaların ihracat kısıtlamalarını hafifletme veya Tayvan’a yönelik askeri taahhütlerini değiştirme konusunda hiçbir taviz vermedi. Çin ise beş nadir toprak elementine (REE) yönelik ihracat kontrollerini ve bunların sınır ötesi düzenlemelerini ertelemeyi kabul etti. Bu, ABD’ye Çin dışında, özellikle Japonya, Malezya ve Vietnam ile nadir toprak elementleri tedarik zincirlerini organize etmek için daha fazla zaman tanıyor. Ancak yedi tür nadir toprak elementine yönelik ihracat kısıtlamaları sürdürüldü. Bunlar arasında, yüksek performanslı yongalar ve savunma teçhizatı için kritik öneme sahip disprosyum ve terbiyum da yer alıyor.
ABD’nin ötesine bakıldığında, Çin-AB ticaret ilişkileri, Çin menşeli elektrikli araçlara uygulanan anti-sübvansiyon tarifelerinin (en fazla %35) yerine asgari ithalat fiyatı taahhütlerini getirecek bir çerçeve anlaşması sayesinde iyileşmiş görünüyor. Buna karşılık Çin, AB süt ürünlerine başlangıçta planlanandan daha düşük anti-damping gümrük vergileri uyguladı. Bununla birlikte, devam eden mal ticareti dengesizlikleri, sanayi politikalarındaki yapısal farklılıklar ve Ukrayna çatışmasına ilişkin görüş ayrılıkları göz önüne alındığında, ilişkiler tamamen güllük gülistanlık değildir. Buna karşılık, Çin-Japonya ticaret ilişkileri, Japonya’nın olası bir Tayvan çatışmasına askeri müdahaleye ilişkin açıklamalarının ardından ciddi şekilde bozuldu. Bu durum, Çin’in Japonya’nın askeri kapasitesini güçlendirdiğini düşündüğü 20 Japon şirketine yönelik nadir toprak elementleri (REE’ler), insansız hava araçları ve ileri teknoloji elektronik ürünler dahil olmak üzere çift kullanımlı ürünlerin ihracatını kısıtlamasına yol açtı.
Muhtemelen sınırlarına yakın bölgelerde askeri kaynaklarını yoğunlaştırırken ABD ile doğrudan bir çatışmadan kaçınmak amacıyla Çin, Orta Doğu’daki son gerginlikler konusunda kamuoyu önünde sessizliğini korumuştur. Yurt içinde ise ham petrol arzının güvenliğini önceliklendirmiş ve rafine ürün ihracatını sınırlamıştır. Benzin, dizel ve uçak yakıtının ihracatı artık yasaklanmıştır; ancak Hong Kong ve Makao’ya yapılan tedarikler bu yasaktan muaftır. Bol miktarda yerli kömür ve yenilenebilir enerjideki hızlı büyüme sayesinde Çin’in genel dış enerji bağımlılığı bölgesel rakiplerine kıyasla daha ılımlı olsa da, ulaşım ve sanayi sektörleri için Orta Doğu’dan ithal edilen petrol ve doğalgaza olan bağımlılığı hâlâ önemli riskler oluşturmaktadır. Bu gelişmeler, Venezuela’daki ham petrolün Çin’e yönlendirilmesini engelleyen ABD’nin son müdahalesiyle birleştiğinde, Çin’in ham petrol ithalatının %15’inden fazlasını potansiyel kesintilere maruz bırakmaktadır. Acil şokları hafifletmek amacıyla stratejik petrol rezervleri oluşturulmuş olsa da, Çin’in enerji tedarik stratejisini yeniden düzenlemesi gerekecektir; bunun için alımlarını birden fazla ortağa yayması ve siyasi açıdan istikrarsız tedarikçilere olan bağımlılığını azaltması gerekecektir.

Amerika Birleşik Devletleri
Avrupa
Hong Kong
Vietnam Sosyalist Cumhuriyeti
Japonya
Tayvan (Çin Cumhuriyeti)
Güney Kore