Fransa

Siyasi belirsizlik nedeniyle faaliyetler uzun süreli olarak aksadı

2025 yılında ekonomik faaliyet, bir kez daha büyük ölçüde kamu harcamaları ve havacılık ihracatındaki devam eden toparlanma tarafından desteklendi. Yıl başında 2026 bütçesinin kabul edilmesi, kısa vadeli siyasi ve mali belirsizliği azaltmış olsa da, iç talep bu durumdan etkilenmeye devam edebilir. İhtiyatlı tasarrufları tarihi seviyelere ulaşan hanehalklarının davranışları belirsizliğini koruyor. Reel ücret artışına yol açabilecek kalıcı olarak düşük enflasyona rağmen, istihdam yaratılmasının yavaşlamaya devam etmesi bekleniyor.

Düşük faiz oranları, 2025 yılının üçüncü çeyreğinde olduğu gibi sermaye mallarına yönelik yatırımlarda bir toparlanmayı teşvik edecek olsa da, bir sonraki çeyrekte yaşanan ters tepki de gösterdiği gibi bu toparlanma da belirsizdir. 2025 yılının sonunda, işletmelerin bekle-gör tutumu, kalıcı iş sözleşmelerinin sayısında azalmaya ve belirli süreli iş sözleşmelerinin sayısında artışa yol açmıştır. Talebin durgunluğunun devam etmesi ve devlet garantili kredilerin geri ödemelerinin sürmesi karşısında, işletmeler zorlu bir ortamla karşı karşıya kalmaya devam edecektir. İflasların, pandemi öncesine göre %42 daha fazla olan ve 2025 yılında 68.000’i aşan sayının ardından yüksek bir seviyede istikrar kazanması beklenmektedir. 2026 bütçesi önemli bir maliyet kesinti önlemi içermediğinden, kamu harcamalarının 2026 yılında büyümeye yeniden olumlu katkı sağlaması beklenmektedir. Sipariş defterleri göz önüne alındığında havacılık ve uzay sektöründeki ihracatın toparlanmaya devam etmesi beklenmekle birlikte, diğer sektörler yine de Alman ekonomisinin istikrarsız toparlanmasına bağımlı kalacaktır.

Sağlam bir çoğunluğun olmaması, kamu maliyesinde köklü bir reform yapma girişimlerini engelliyor

Son yıllara paralel olarak, 2026 yılında bütçe açığı çok yüksek seviyelerde kalacaktır. Sağlam bir çoğunluğun bulunmaması, 2025 bütçesine kıyasla önemli harcama kesintilerine veya keskin vergi artışlarına yol açmamaktadır. Bu nedenle, kamu açığındaki azalma çok kademeli olacaktır. Aynı zamanda, faiz giderleri, şu anda euro bölgesinin büyük ekonomileri arasında en yüksek seviyelerde bulunan finansman oranlarının etkisiyle hızla artmaya devam edecektir. Kamu borcu hızla artmaya devam edecek ve siyasi istikrarsızlık gibi olumsuz bir arka plan karşısında, bu borcun sürdürülebilirliği Fransız ekonomisi için en büyük zorluk olacaktır.

Cari işlemler açığının 2026 yılında düşük seviyede kalması beklenmektedir. İhracat, havacılık sektörü tarafından yönlendirilecekken, ithalatın nispeten düşük petrol fiyatları nedeniyle sınırlı kalması öngörülmektedir. Hizmetler dengesi fazlası (GSYİH’nin %1,9’u), mal dengesi açığını (GSYİH’nin %-2,1’i) telafi etmek için yetersiz kalacaktır. Cari işlemler açığı, borç ihraçları veya yurtdışında ikamet edenler tarafından satın alınan borsada işlem gören hisse senetleri ile finanse edilmektedir. 2025 Eylül sonu itibarıyla, yurtdışında ikamet edenler devlet kurumları (%54), finans dışı şirketler (%62) ve Fransız bankaları (%71) tarafından ihraç edilen menkul kıymetlerin yarısından fazlasına sahipti.

Tarihsel olarak parçalanmış bir Ulusal Meclis’in yol açtığı siyasi istikrarsızlık

2017 yılından beri iktidarda olan merkez-liberal Rönesans Partisi’nden Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron, Nisan 2022’de ikinci bir dönem için yeniden seçildi. İkinci turda aşırı sağcı Ulusal Birlik (RN) partisinden Marine Le Pen’i yine mağlup etmesine rağmen, 2022’deki oy farkı daha dardı (2017’de %66’ya %34 iken, 2022’de %58,5’e %41,5). İki ay sonra yapılan parlamento seçimlerinde, partisi, parlamentonun alt meclisi olan Ulusal Meclis’teki 577 sandalyenin sadece 170’sini kazanabildi. Diğer iki merkez sağ partisiyle kurulan koalisyon, toplamda yalnızca 250 sandalye kazanabildi; bu durum, çoğunluk eksikliği nedeniyle hükümeti bütçeleri ve reformları Ulusal Meclis’te oylama yapmadan kabul etmeye zorladı ve böylece hükümet, güvensizlik oyu riskiyle karşı karşıya kaldı. Haziran 2024’te, Avrupa Parlamentosu seçimlerinde RN’nin ezici zaferinin ardından Cumhurbaşkanı Macron, Ulusal Meclisi feshetmeye karar verdi. Ardından yapılan genel seçimler, hiçbir bloğun mutlak çoğunluğa sahip olmadığı, üç bloğa bölünmüş, daha da parçalanmış bir Ulusal Meclis ile sonuçlandı. Sol kanattaki NFP ittifakı 192 sandalye (aşırı sol LFI partisinin 72 sandalyesi dahil), merkezci Ensemble koalisyonu 164 sandalye ve RN ise 143 sandalye kazandı. Cumhurbaşkanı Macron, Michel Barnier’i (LR, sağ) başbakan olarak atadı; ancak Barnier, Aralık 2024’te Ulusal Meclis’te yapılan güvensizlik oylamasında yenilgiye uğradı. Ardından göreve getirilen merkezci François Bayrou da Eylül 2025’te yapılan güvensizlik oylamasında yenilgiye uğradı.

Onların halefi Sébastien Lecornu (merkezci) da LR ve Sosyalistlerin desteğine muhtaçtır. Selefleri gibi o da sürekli bir güvensizlik oyu tehdidi altındadır. 2026 bütçesi üzerindeki müzakerelerin çıkmaza girmesinin ardından Ekim 2025’te istifa etmesine rağmen Cumhurbaşkanı Macron tarafından ikinci kez atanmış olsa da, bir başka güvensizlik oyu veya istifa riski göz ardı edilemez. 2025 yılının Aralık ayı sonunda, 2026 bütçesi üzerinde anlaşmaya varılamaması, hükümeti Fransız devletinin işleyişinin devamlılığını sağlamak için acil durum yasası çıkarmaya zorladı. 2026 yılının başlarında hükümet, PS’ye (sınırlı harcama kesintileri) ve LR’ye (sınırlı vergi artışları) yaptığı tavizler sayesinde, bütçe açığını önemli ölçüde azaltmadan nihayet bir bütçeyi kabul etmeyi başardı. Sonuç olarak, bu partiler bütçenin onaylanmasının ardından sunulan güvensizlik önergelerine lehte oy vermediler.

Kalıcı bir çoğunluk oluşturmayı imkansız kılan bu eşi görülmemiş parçalanma ışığında, uzun vadede Ulusal Meclis’in (Parlamento’nun alt meclisi) feshedilmesi ve yeni milletvekili seçimlerinin yapılması senaryosu olası görünmektedir. Böyle bir kararın tam olarak ne zaman alınacağı henüz belirsizdir; özellikle de tüm gözlerin şimdiden, muhtemelen yeni bir milletvekili seçimi turunun ardından gerçekleşecek olan 2027 cumhurbaşkanlığı seçimlerine çevrilmiş olduğu göz önüne alındığında. Ancak, siyasi manzaradaki parçalanma ve kutuplaşma göz önüne alındığında, bu seçimlerden istikrarlı bir çoğunluğun çıkacağı hiç de kesin değildir. Bu nedenle, siyasi istikrarsızlık riski kısa vadede ve muhtemelen orta vadede de özellikle yüksek seviyede kalmaya devam etmektedir.

Ödeme

Fransa'da banka kartları artık en yaygın ödeme şekli olmakla birlikte, çekler de hâlâ yaygın olarak kullanılmaktadır. Değer açısından bakıldığında, çekler ve havale hâlâ en popüler ödeme şekilleridir.

Bir çek, ilk ibraz tarihinden itibaren 30 günden fazla bir süre boyunca ödenmezse, lehdar (başka bir prosedür veya masraf gerektirmeden) derhal icra emri alabilir. Bu, çekin ödeme için ikinci kez sunulmasının da sonuçsuz kalmasının ardından ve borçlunun icra memuru tarafından tebliğ edilen resmi ödeme bildiriminin alınmasından itibaren 15 gün içinde ödeme kanıtı sunmaması durumunda, alacaklının bankası tarafından verilen ödeme yapılmadığına dair belgeye dayanır (Para ve Finans Kanunu’nun L.131?73).

Çok daha az sıklıkla kullanılan bir ödeme yöntemi olan kambiyolar, işlem sayısı açısından giderek daha nadir hale gelmektedir – ancak toplam değer açısından önemlerini korumaktadır. Kambiyo senetleri, iskonto edilebildikleri veya devredilebildikleri ve dolayısıyla değerli bir kısa vadeli finansman kaynağı sağladıkları için şirketler açısından hâlâ cazip bir çözümdür. Ayrıca, alacaklılar tarafından “kambiyo hukuku” (droit cambiaire) kapsamında yasal işlem başlatmak için kullanılabilirler ve özellikle taksitli ödemeler için uygundurlar.

Yurt içi veya yurt dışı ödemeler için banka havaleleri, Fransız bankacılık sistemi tarafından kullanılan SWIFT elektronik ağı üzerinden gerçekleştirilebilir. SWIFT, hızlı ödemeler için güvenilir bir platform sunar, ancak tedarikçiler ile müşterileri arasında karşılıklı güven gerektirir. Fransa ayrıca SEPA ağının bir parçasıdır.

Alacak Tahsili

Genel satış koşullarında aksi belirtilmedikçe veya taraflar arasında aksi kararlaştırılmadıkça, ödeme süreleri malların teslim alındığı veya talep edilen hizmetlerin yerine getirildiği tarihten itibaren otuz gün olarak belirlenir. Faiz oranları ve uygulama koşulları sözleşmede belirtilmelidir; aksi takdirde, geçerli faiz oranı Avrupa Merkez Bankası’nın en son refinansman işlemlerinde uyguladığı faiz oranıdır. Söz konusu yılın ilk yarısı boyunca geçerli olan oran 1 Ocak tarihinde yürürlükte olan orandır; yılın ikinci yarısı için ise 1 Temmuz tarihinde yürürlükte olan oran geçerlidir.

Dostane çözüm aşaması

Bu aşamada, alacaklı ve borçlu, hukuki işlemlerden kaçınmak amacıyla doğrudan temas kurarak dostane bir çözüme ulaşmaya çalışır. Taraflar arasında imzalanan tüm belgeler (sözleşmeler ve faturalar gibi) incelenir. Mümkün olduğu durumlarda, borçluya borçlarını ödemesi için ek süre tanınabilir ve bu sürenin uzunluğu dostane çözüm kapsamında müzakere edilir.

Yasal işlemler

Ödeme emri (injonction de payer)

Bir borç talebi sözleşmeye dayalı bir taahhütten kaynaklanıyorsa ve hem kesin hem de tartışmasız ise, alacaklılar ödeme emri (injonction de payer) prosedürünü kullanabilirler. Bu esnek sistem, önceden basılmış formlar kullanır ve başvuru sahiplerinin davalarını bir asliye mahkemesi (tribunal d’instance) veya yetkili bir ticaret mahkemesi (borçlunun kayıtlı ofisinin bulunduğu bölge üzerinde yargı yetkisine sahip olan) önünde savunmasını gerektirmez. Bu prosedürü kullanarak alacaklılar, bir icra memuru tarafından tebliğ edilecek bir mahkeme kararını hızla alabilirler. Davalıya, davayı itiraz etmek için bir aylık süre tanınır.

Hızlandırılmış yargılama

Référé-provision, alacaklılara hızlı bir borç tahsilatı yolu sunar. Duruşma sırasında borçlu ne hazır bulunursa ne de temsil edilirse, gıyabi karar verilebilir. Mahkeme daha sonra, genellikle yedi ila on dört gün içinde (aynı gün karar verilmesi de mümkündür) bir karar verir. Yargı yetkisi, maddi olarak itiraz edilemeyen borçlarla sınırlıdır. Borcun tutarı konusunda ciddi şüpheler ortaya çıkarsa, özet yargıç lehine karar verme yetkisine sahip değildir. Borçlu temyize gitse bile kararlar derhal icra edilebilir.

Talebin ihtilaflı olduğu ortaya çıkarsa, acil meselelere bakmakla yetkili kılınan hakim (juge des référés), talebin temelli olup olmadığını değerlendirir. Uygun görülmesi halinde, hakim daha sonra davaya hükmetme konusunda yetkisiz olduğunu beyan etmeye karar verebilir. Davanın geçerli olup olmadığına ilişkin değerlendirmesine dayanarak, davacıyı resmi mahkeme prosedürleri yoluyla bir karar almaya davet edebilir.

Adi yargılama

Bu tür resmi usuller, bir talebin geçerliliğinin mahkeme tarafından tanınmasını sağlar. Bu, yargılamanın çekişmeli niteliğine verilen önem ve içerdiği çok sayıda aşama nedeniyle bir yıl veya daha uzun sürebilen nispeten uzun bir süreçtir. Bu aşamalar arasında destekleyici belgelerin sunulması, davacılar ve davalıların yazılı beyanları, delillerin incelenmesi, müzakere için çeşitli ara verme süreleri ve son olarak sözlü savunmaların dinlendiği duruşma (audience de plaidoirie) yer alır.

Yargılama, ilk usul duruşmasından 15 gün önce borçluya tebliğ edilen Dava Çağrı Belgesi (Assignation) ile başlatılır. Bu duruşma sırasında mahkeme, savunma dilekçelerinin değiş tokuşu ve delil sunumu için bir süre belirler. Verilen kararların hemen icra edilmesi mümkün değildir. Kararların icra edilebilmesi için öncelikle borçluya tebliğ edilmesi gerekir. Kararlar ayrıca temyiz edilebilir.

Hukuki Kararın İcrası

Mahkeme kararı geçici olarak icra edilebilir nitelikte olmadığı sürece, icra işlemi ancak bir ay içinde temyiz başvurusu yapılmaması halinde başlatılabilir ve mahkeme kararının tebliğinden itibaren on yıl içinde gerçekleştirilmelidir. Borçlu karara uymazsa, zorla icra talep edilebilir. Ödeme yükümlülükleri, (banka hesaplarına veya varlıklara) haciz yoluyla veya borçluya borcu olan bir üçüncü şahıs aracılığıyla (maaş haczi) icra edilebilir.

Fransa, diğer AB üye ülkeleri tarafından verilen kararlar için icra mekanizmaları benimsemiştir. Bu mekanizmalar arasında Avrupa İcra Emri kapsamındaki Ödeme Emri de yer almaktadır. AB üyesi olmayan ülkeler tarafından verilen kararlar, kararın verildiği ülkenin Fransa ile ikili veya çok taraflı bir anlaşmaya taraf olması koşuluyla tanınabilir ve icra edilebilir. Anlaşma bulunmaması halinde, alacaklılar Fransız exequatur prosedürünü kullanmak zorundadır.

İflas İşlemleri

Fransız iflas hukuku, yeniden yapılandırma veya iflastan kaçınma amacıyla altı prosedür öngörmektedir. Bunlar, ya destekli işlemler ya da mahkeme tarafından denetlenen işlemlerdir.

DESTEKLİ İŞLEMLER

Bunlar, ya özel olarak görevlendirilmiş bir uzlaştırıcı aracılığıyla ya da uzlaşma yoluyla yürütülebilir. Her ikisi de gayri resmi ve dostane süreçlerdir; bu süreçlerde alacaklılar bir yeniden yapılandırma anlaşmasına zorlanamaz ve şirket yönetimi işlerini yürütmeye devam eder. Bu müzakereler, süresi boyunca sözleşme hukuku hükümlerine tabidir. İşlemler, borçlunun alacaklılarıyla bir anlaşmaya varmasına yardımcı olmak amacıyla mahkeme tarafından atanan bir uzman (ad hoc vekil veya uzlaştırıcı) gözetiminde yürütülür. Her iki işlem türü de gizlidir; ancak borçlunun ticaret mahkemesinin onayı olması halinde uzlaşma süreci nihayetinde kamuoyuna açıklanabilir. Bununla birlikte, anlaşmaların şart ve koşulları gizli kalır ve yalnızca imzacı taraflara açıklanabilir.

MAHKEME DENETİMİNDEKİ İŞLEMLER

Mahkeme denetimindeki dört tür işlem şunlardır: adli yeniden yapılandırma, adli tasfiye, sauvegarde ve Hızlandırılmış Mali Koruma (AFS) işlemleri.

Dört işlemde de, daha önce dosyalanmış olan alacak talepleri otomatik olarak askıya alınır. Alacaklılar, açılış kararının yayınlanmasından itibaren iki ay içinde, Fransa dışında bulunan alacaklılar için ise dört ay içinde alacak taleplerinin kanıtlarını sunmalıdır. İşlemlerin başlamasından sonra ortaya çıkan borçlara, daha önce oluşan borçlara göre öncelik verilir. Borçlu tarafından “sertleşme dönemi” (yargısal yeniden yapılandırma veya yargısal tasfiyeyi başlatan kararın verilmesinden önce) sırasında gerçekleştirilen belirli türdeki işlemler, mahkeme tarafından geçersiz kılınabilir.

Mahkeme Denetimli işlemlerde, mahkeme tarafından atanan uzlaştırmacının müdahil olma derecesinde farklılıklar olabilir. Sauvegarde ve AFS prosedürleri, borçlunun mülkiyetinde kalma usulleridir; ancak adli yeniden yapılandırma durumunda, mahkeme şirket yöneticilerini görevden alıp almayacağına karar verebilir. Yargısal tasfiye davalarında, borçlu şirket genellikle ticari faaliyetlerini durdurduğundan, yönetimin rolü özellikle azalır. Bununla birlikte, mahkeme, bir işletmenin mahkeme tarafından atanan bir tasfiye memuru gözetiminde faaliyetlerine devam etmesine karar verebilir.

0

Son güncelleme tarihi: Şubat 2026