Jamaika

Büyümeye dönüş, büyük ölçüde ABD ekonomisine bağlı

Jamaika ekonomisi, 2024 yılında Beryl Kasırgası (Temmuz) ve Rafael Fırtınası (Kasım) nedeniyle özel tüketimde düşüş ve net ihracatta bozulma yaşanmasıyla resesyona girdi. Üçüncü çeyrekte, alümina (-%20 yıllık bazda) ve boksit (-%28) ihracatındaki düşüşün etkisiyle madencilik sektörü özellikle olumsuz etkilendi.

Turizmin dinamizmi (2024 yılında GSYİH’nin %22’si), seçim öncesi harcamalar ve enflasyonun gerilemesi sayesinde özel tüketimdeki toparlanmanın itici gücüyle 2025 yılında ekonomik faaliyetler yeniden canlanacaktır. Bir kasırganın yol açtığı fiyat artışının ardından Ağustos 2024’te %6,5’lik bir zirveye ulaşan enflasyon, 2024 sonunda %5’e geriledi; bu rakam, Jamaika Merkez Bankası’nın (BoJ) hedef aralığının (%4,0 – %6,0) orta noktasıdır. BoJ, Ağustos 2024’ten itibaren (yüzde 7’den yüzde 6,75’e) ana faiz oranını kademeli olarak düşürerek Mart 2025’te yüzde 6’ya indirdi. İşsizliğin tarihi bir düşük seviyede olması (2024 yılının ilk çeyreğinde %5,4 iken Ekim 2024’te %3,5) ile işgücü piyasasının gücü de tüketime olumlu yansıyacaktır. Ancak, ABD’deki ekonomik yavaşlama turizmi (2024’teki ziyaretçilerin %50’si) ve yurtdışından gelen havaleleri (GSYİH’nin %17,4’ü; 2024’te %65’i ABD’den) olumsuz etkileyebilir. Trump yönetiminin daha sıkı göç politikası ve ABD’de ikamet eden Jamaikalılar üzerindeki tehdidi (1 milyon kişi; bunlardan 5.100’ü sınır dışı edilme tehdidi altında), bu havaleleri de azaltabilir. Ayrıca, kamu tüketimi mali konsolidasyon önlemleri nedeniyle kısıtlanacaktır. Devam eden turizm projeleri ve hükümetin Kasım 2024’te açıkladığı tedbirlerin etkisiyle, yabancı ve yerli özel sektör yatırımları güçlü seyrini sürdürecektir. Bu tedbirler arasında, düşük gelirli bölgelerdeki yatırımlara yönelik vergi indirimi ve kamu-özel sektör ortaklığı (PPP) altyapı projelerine ayrılmış bir fonun oluşturulması yer almaktadır.

Tarımsal ürün ihracatı 2025’te toparlanacak; madencilik sektörü ise (2023’te toplam ihracatın %43’ünü oluşturuyor) JAMALCO alüminyum ve WINDALCO boksit tesislerinde faaliyetlerin yeniden başlamasından fayda sağlayacaktır. Ancak Jamaika, Trump yönetiminin yeni ticaret engelleriyle karşı karşıya kalacaktır. Mart 2025’te alüminyuma uygulanan %25’lik gümrük vergisi, boksit ve alüminyuma uygulanmasa bile, Nisan başından itibaren adanın geri kalan ithalatına uygulanan %10'luk gümrük vergisi, ABD'ye olan bağımlılığı göz önüne alındığında (2023'te ihracatın %47'sini oluşturan başlıca alıcı) bir risk teşkil etmektedir. ABD’ye ihraç edilen başlıca ürünler arasında alüminyum (üretimin %96’sı ABD’ye gönderiliyor) ile şeker (%79’u ABD’ye ihraç ediliyor), kahve ve muz yer almaktadır.

Bütçe kemer sıkma politikası devam edecek

Harcama kontrolü ve NMIA havaalanı varlıklarının menkul kıymetleştirme işleminden kaynaklanan daha yüksek vergi dışı gelirler sayesinde, 2024-25 mali yılında kamu fazlası iyileşti. Hükümet, 2023-2024 mali yılına kıyasla 810 milyon ABD doları azaltılacak olan 2025-2026 mali yılı bütçesini dengeleme taahhüdünde bulunmuştur. Öncelikle, harcamalar 2025-2026'da GSYİH'nin %30,5'ine düşecek; 2024-2025'teki %30,7'ye kıyasla; bu düşüşün başlıca nedeni, borç servisi maliyetlerindeki azalmadır (2024-2025'te toplam harcamaların %29'u iken, 2025-2026'da %35'e düşecektir). 2022’de başlatılan ve ücret sisteminin dönüştürülmesi ile maaş skalalarının basitleştirilmesini içeren kamu sektörü reformuna (harcamaların %39,5’i) öncelik verilecektir. Sermaye harcamaları (harcamaların %5’i), halihazırda devam etmekte olan altyapı projelerini (güney sahil otoyolu projesi, Montego Bay çevre yolu vb.) finanse edecektir. Aynı zamanda, 2024-2025'te yüksek seviyelere ulaşan vergi dışı gelirlerin ardından bu gelirlerdeki düşüş nedeniyle gelirler azalacaktır (2025-2026'da GSYİH'nin %30,6'sı). Bütçe, hanehalklarını ve işletmeleri desteklemeye yönelik tedbirler içermektedir. Örneğin, gelir vergisi eşiği üç yıl boyunca kademeli olarak yükseltilecektir. Yerleşik müşteriler için elektrik tüketimine uygulanan vergi oranında bir indirim getirilecektir. Yerleşik olmayan şirketler ve bireyler için olağan temettü vergisinde indirim gibi başka tedbirler de planlanmaktadır.

Seçimlerin sonucu ne olursa olsun, hükümet büyük bir birincil fazla (2024/25’te GSYİH’nin %6’sı) sürdürerek, kamu borç oranını 2027-2028’e kadar GSYİH’nin %60’ının altına düşürme hedefine bağlı kalmaya devam edecektir. Böylece, bütçenin faiz ödemelerine ayrılan payı azaltılmıştır (2021-2022’de toplam harcamaların %19’u iken, 2025-2026’da %14’e düşmüştür). Dış borç, toplam borcun %63’ünü oluşturmaktadır (Şubat 2024); bunun %95’i ABD doları cinsindedir. Başta tahvil sahipleri olmak üzere özel alacaklılar %55’lik paya sahipken, çok taraflı alacaklıların payı %37’dir.

Cari işlemler fazlası 2024 yılında daralmıştır. İklim olayları, turist sayısında azalmaya ve ticaret açığında artışa yol açmıştır (2024 yılında GSYİH’nin %23,5’i). Yeniden inşa ile ilgili ithalatın yanı sıra, madencilik ve tarım ihracatında da bir düşüş yaşandı. Yurtdışındaki vatandaşların gönderdiği havaleler hafifçe azaldı (2023’e kıyasla %-0,4), bu da üst üste üçüncü yıl düşüş kaydettiğini gösterir, ancak salgın öncesi seviyenin üzerinde kaldı. Enerji faturasında beklenen düşüşe ve turizmin dayanıklılığına rağmen – her ne kadar turizm, ABD’deki yavaşlamadan etkilenme olasılığı yüksek olsa da – cari işlemler fazlası 2025 yılında tekrar daralacaktır. ABD’deki talebin zayıflaması ihracatı olumsuz etkileyecek; yurtdışındaki vatandaşların gönderdiği para ise sadece ABD ekonomisindeki zayıflamadan değil, aynı zamanda daha sıkı bir göç politikasından da olumsuz etkilenecektir. Döviz rezervleri, 5,5 aylık ithalatı karşılayacak rahat bir seviyede kalacaktır. Rezervler, 2024 yılında yaklaşık 825 milyon ABD doları artarak yıl sonunda 5,6 milyar ABD dolarına ulaşmıştır.

Seçimler yaklaşırken muhalefetin yükselişi ve devam eden suç sorunları

Rekor düzeyde bir oy kullanmama oranı (%63) olmasına rağmen, 2016 yılından beri iktidarda olan ve Başbakan Andrew Holness’in liderliğini yaptığı merkez sağ İşçi Partisi (JLP), Eylül 2020 genel seçimlerinde 63 sandalyenin 49’unu kazandı. Bir sonraki genel seçimin Eylül 2025’te yapılması planlanırken, JLP’nin yeniden seçilme ihtimali belirsiz görünüyor. Mark Golding liderliğindeki başlıca merkez-sol muhalefet partisi Halk Ulusal Partisi (PNP) ise güç kazanıyor gibi görünüyor. Yerel araştırma kurumu Don Anderson’ın Ocak 2025’te yaptığı ankete göre, PNP %35,4 oy oranı elde ederken, JLP’nin oy oranı %30,7 olarak gerçekleşti. Ayrıca, Şubat 2024’teki belediye seçimlerinde JLP, çok önem verilen Kingston ve St. Andrew Belediye Meclisi’nin kontrolünü yeniden ele geçirdi. Hükümete verilen desteğin azalmasının arkasında çeşitli faktörler yatmaktadır; bunların başında, halkın hoşnutsuzluğunu körüklemeye devam eden enflasyon gelmektedir. Her şeyden önce, güvenlik sorunu hâlâ en büyük endişe kaynağıdır. Toplam cinayet sayısı 2023’teki 1.399’dan 2024’te 1.139’a düşmüş olsa da, Jamaika hâlâ dünyadaki en yüksek cinayet oranlarından birine sahiptir (100.000 kişi başına 40). Yetkililer, adanın büyük bir kısmında olağanüstü hal ilan edilmesi (Kasım 2022) ve ateşli silah bulundurma suçuna daha ağır cezalar getirilmesi dahil olmak üzere sert önlemler aldı. Bu politikalar, Ağustos 2024’te yaşanan çete çatışmalarının ardından daha da güçlendirilmiş ve 14 gün süreyle gece sokağa çıkma yasağı getirilmiştir. Çete savaşlarındaki artışa karşı koymak amacıyla, bu sorunla mücadeleye yönelik bölgesel çabalar (Karayip Topluluğu, CARICOM ve Amerikan Devletleri Örgütü) da sarf edilmiştir.

Dış politika açısından Jamaika, başlıca ticaret ortağı olan ABD ile güçlü bağlarını sürdürmektedir. Bu işbirliği, silah ve uyuşturucu kaçakçılığıyla mücadelede yakın işbirliğine yansımaktadır. Ancak Trump yönetiminin korumacı önlemleri ve katı göç politikası, ikili ilişkileri etkileyebilir. Buna ek olarak Jamaika, 2019 yılında Yeni İpek Yolları girişimine katıldıktan sonra Çin ile ekonomik ilişkilerini geliştirmeye devam etmektedir; bu girişim, ülkenin özellikle altyapı alanında Çin yatırımlarından yararlanmasını sağlamıştır.

Son güncelleme tarihi: Nisan 2025