Kongo (Demokratik Cumhuriyeti)

Doğu’da hızlı bir barış anlaşması yapılacağına dair umutlar azalıyor

Ekim 2023'ten itibaren Doğu'da M23/AFC (23 Mart Hareketi/Kongo Nehri İttifakı) ile "vatanseverler" olarak bilinen yerel silahlı milislerin desteğini alan Demokratik Kongo Cumhuriyeti Silahlı Kuvvetleri (FARDC) arasında çatışmalar şiddetlendi. 2025 yılının başlarında, M23, Kuzey ve Güney Kivu’nun doğu illerinde ilerleyerek Ocak ve Şubat aylarında stratejik öneme sahip Goma ve Bukavu şehirlerini ele geçirdi. 24 Nisan 2025’te Katar’ın arabuluculuğunda imzalanan ve 19 Temmuz’da bir ilkeler bildirisiyle teyit edilen ateşkes, 10 Ağustos’ta ihlal edildi. O tarihten bu yana çatışmalar devam etmekte olup, her iki taraf da birbirini suçlamakta ve bu durum barış umutlarını tehlikeye atmaktadır. M23 Hareketi, 700’den fazla mahkumun serbest bırakılmasını talep etmekte ve iki Kivu eyaleti üzerindeki kontrolünü sürdürmeyi amaçlamaktadır; bu da kalıcı bir anlaşmanın sağlanmasını belirsiz hale getirmektedir. Buna ek olarak, merkezi hükümetin inandırıcı bir askeri caydırıcılık gösterememesi ve FARDC’yi destekleyen Wazalendo gibi yeni milis gruplarının ortaya çıkması, müzakereleri daha da karmaşık hale getirmektedir. M23, tahmini 3.000 ila 5.000 savaşçıdan oluşan bir birlikle askeri üstünlüğe sahiptir. BM, Kigali’nin varlığını hâlâ inkar ettiği Ruanda Savunma Kuvvetleri’nin (RDF) desteği de göz önüne alındığında bu sayının iki katı olduğunu tahmin etmektedir. Devletin doğudaki idari varlığı ortadan kalkmış ve M23'ü bölgede tek güç haline getirmiştir; Güney Afrika Kalkınma Topluluğu’nun Kongo Demokratik Cumhuriyeti’ndeki silahlı misyonu (SADC’nin SAMIDRC’si) ise Nisan ayı sonunda geri çekilmeye başlamıştır.

27 Temmuz 2025 tarihinde, ABD ve Katar’ın ortak arabuluculuğunda Demokratik Kongo Cumhuriyeti (DRC) ile Ruanda arasında bir barış anlaşması imzalandı. Anlaşma, özellikle Ruanda Savunma Kuvvetleri’nin (RDF) geri çekilmesini öngörmekte ve silahlı grupların izini sürmek ve istihbarat paylaşımı için ortak bir güvenlik koordinasyon mekanizması, mültecilerin geri dönüşüne ilişkin taahhütler, insani yardım erişimi ve Birleşmiş Milletler Demokratik Kongo Cumhuriyeti İstikrar Misyonu (MONUSCO) ile işbirliğini içermektedir. Bu mekanizmanın hayata geçirilmesi zahmetli bir süreç olabilir. Washington’un uyguladığı baskı, DRC’nin doğusunun doğal kaynaklar (altın, kalay, tantal ve tungsten) açısından zengin olması nedeniyle, tercihli bir madencilik anlaşması elde etme ve stratejik bir tedarik zincirini güvence altına alma arzusuyla açıklanabilir. Çin de Kongo Demokratik Cumhuriyeti’nin önemli bir diplomatik ve ticari ortağı olmaya devam etmektedir; Çinli şirketler, ülkenin bakır ve kobalt madenlerinin yaklaşık %80’ini kontrol etmektedir. Bu şirketler ile DRC arasında 2008 yılında imzalanan ve madenlere erişim karşılığında altyapı inşasını öngören anlaşma, 2024 yılında DRC lehine olacak şekilde yeniden müzakere edildi. Ancak sivil toplum, revize edilen maddelerin hâlâ yetersiz olduğu görüşündedir. Bölgesel düzeyde ise Uganda, askeri bir müttefik olarak kendini öne çıkarmaktadır: 20 Haziran 2025’te, iki ülke arasında, aslen eski Ugandalı isyancılar tarafından kurulan ve IŞİD’e bağlı bir silahlı grup olan Müttefik Demokratik Güçler’e (ADF) karşı mücadele etmek amacıyla bir işbirliği anlaşması imzalandı. Kampala, Uzak Kuzey’de, özellikle de Ituri’de varlığını güçlendirerek kendi topraklarına yönelik saldırıların yeniden başlamasını önlemeye ve M23 ile Ruanda’nın etkisini sınırlamaya çalışıyor; bu strateji, Güney Kivu’da Burundi tarafından da benimsenmiştir. MONUSCO, çekilme planını askıya almış ve özellikle Ituri’de takviye güçler gönderiyor.

İç çatışmaların ekonomik, diplomatik ve insani açıdan ciddi etkileri bulunmaktadır: Nüfusun yaklaşık %72’sinin aşırı yoksulluk içinde yaşadığı bir ortamda, 7 milyon ülke içinde yerinden edilmiş kişi, sağlık durumunun kötüleşmesi (kolera salgını) ve yetersiz beslenme riskinin artması söz konusudur. Ayrıca, silahlı grupların ülkenin doğusunu ele geçirmesi, Kongo ekonomisini, özellikle altın madenciliğinden elde edilecek ek madencilik gelirlerinden mahrum bırakmaktadır.

Bakır, ekonomik büyümenin itici gücüdür

Madencilik sektöründeki genişlemenin sürdürülebilirliğinin azalması nedeniyle 2025 yılında büyüme hafifçe yavaşlamıştır, ancak 2026 yılında istikrar kazanması beklenmektedir. Bununla birlikte, madencilik sektörü ve ilgili altyapı projeleri ekonominin itici gücü olmaya devam edecektir. Madencilik üretimi, yatakları çatışma bölgelerinin dışında, ülkenin en güneyinde (Tanganyika, Katanga ve Lualaba) bulunan bakır, kobalt ve çinko kaynaklı olarak artacaktır. 2025 yılından bu yana bakır, fiyatlardaki artıştan ve başta Lualaba eyaletindeki Kamoa-Kakula olmak üzere çeşitli maden sahalarının genişlemesinden faydalanmıştır; söz konusu sahada yıllık üretim, 2025 yılı sonunda 600.000 tona ulaşmıştır. Bu yılın Şubat ayında hükümet, arz fazlası nedeniyle üç yıl içinde dört kat düşen kobalt fiyatlarındaki gerilemeyi önlemek amacıyla kobalt ihracatını askıya aldı. 2024 yılında, küresel kobalt üretiminin dörtte üçünü DRC gerçekleştirmiştir. Kobalt üretimi ile yakından ilişkili olan bakır üretimini engellememek amacıyla, fiyatların toparlanmasıyla birlikte bu askıya alma kararının 2026 yılında kaldırılması beklenmektedir. Son olarak, yıllık 278.000 ton konsantre üretim kapasitesine sahip Kipushi madeninin tam olarak devreye girmesi sayesinde, çinkonun madencilik sektöründeki büyümenin önemli bir itici gücü olması beklenmektedir. Bu kaynaklar kamyonlarla, ağırlıklı olarak Durban limanına ve daha az ölçüde de Çin tarafından 1.300 km’lik demiryolu hattı yenilenen Lobito limanına giden Angola demiryolu hattına ihraç edilmektedir. ABD, AB ve Afrika Kalkınma Bankası, Kongo kesiminin (800 km) yenilenmesi ve bu kesimin bağlantı hattının finansmanını üstlenmeyi taahhüt etmiştir. Finansmanının 2026 yılına kadar tamamlanması beklenen bu altyapının geliştirilmesi, okyanusa erişimi ve bölgesel bağlantıları iyileştirerek bölgenin cazibesini artıracak ve böylece ülkenin madencilik sektörünü ve ihracatını canlandıracaktır. İnşaat sektörünün de bu projeden fayda sağlaması beklenmektedir.

Bununla birlikte, madencilik dışı yatırımlar, yaygın yolsuzluk ve güvenlik gerginliklerinden etkilenen elverişsiz iş ortamı nedeniyle kısıtlanmaya devam edecektir. Kamu ve yerli yatırımlar ise düşük devlet gelirleri ile kredilerin yüksek maliyeti ve kıtlığı nedeniyle engellenmektedir. Yaklaşık 93 milyar ABD doları değerindeki Hükümet Eylem Programı (2024-2028), tarım, ulaştırma ve güvenlik gibi kilit sektörleri destekleyerek ekonomik faaliyeti canlandırmayı amaçlamaktadır. Ancak programın uygulamaya geçirilmesi yavaş ilerlemektedir. Yabancı yatırımlar, madencilik ve ilgili ulaştırma altyapısı (yollar, havaalanları ve limanlar) alanlarında yoğunlaşmaktadır. Örneğin, dar kıyı şeridinde yer alan Banana derin su limanı projesi, Birleşik Arap Emirlikleri şirketi DP World ve İngiliz kamu fonu British International Investment (BII) tarafından toplam yaklaşık 1,2 milyar ABD doları tutarında ortaklaşa finanse edilmektedir. 2026 yılı sonunda tamamlanması planlanan ilk aşama, limanın yıllık 450.000 TEU elleçleme kapasitesi ve 30 hektarlık depolama alanıyla büyük gemileri ağırlayabilmesini sağlayacaktır. GSYİH’nın %63’ünü oluşturan özel tüketim, ülkenin doğusundaki çatışmalardan kaynaklanan insani krizden etkilenmeye devam ediyor. Ancak, ABD doları karşısında döviz kurunun istikrar kazanması, küresel ham petrol fiyatlarındaki düşüş ve kısıtlayıcı para politikası sayesinde enflasyon azalmaya devam edecek. Kongo Merkez Bankası’nın, ekonomik büyümeyi desteklemek amacıyla, Temmuz 2025’teki son gözden geçirmede %25 seviyesinde tutulan faiz oranını kademeli olarak düşürmesi beklenmektedir.

Doğu’daki kontrol kaybı, ikiz açıkların azalmasını yavaşlatıyor

Silahlı çatışma nedeniyle 2025 yılında bütçe açığı genişledi. Güvenlik harcamaları şu anda GSYİH’nin %2’sini oluştururken, hükümet askeri maaşları ikiye katladı; bu maaşlar artık kamu maaş giderlerinin %24,5’ini oluşturuyor ve bu giderler de GSYİH’nin %4,8’ine denk geliyor. Buna karşılık, Ituri, Kuzey ve Güney Kivu bölgeleri üzerindeki kontrolün kaybedilmesi nedeniyle gelirler azalmış ve madencilik vergilerinden elde edilecek beklenen gelirlerde tahmini %4'lük bir düşüş yaşanmıştır. İsyancıların kontrolü veya etkisi altındaki geleneksel madenlerden çıkarılan altın, kalay, tungsten ve tantal, karayoluyla komşu ülkelere (Uganda, Ruanda) kaçırılmakta ve daha sonra, genellikle Kenya üzerinden Birleşik Arap Emirlikleri’ne ihraç edilerek işlenip uluslararası pazarda satılmaktadır. Devletin zayıflamasına yanıt olarak, Haziran 2025’te Ulusal Meclis tarafından, ilk bütçeye kıyasla gelirlerde 2,5 puanlık bir düşüş kaydeden revize edilmiş bir bütçe kabul edildi. Sonuç olarak, tahsis edilmiş harcamalar da 1,7 puan azaltıldı. Başlıca kemer sıkma tedbirleri, bakanlık ve yasama kurumlarına ayrılan bütçelerin azaltılmasıyla ilgiliydi. 2026 yılında, IMF programı kapsamında planlanan belirli reformların, özellikle de temel ihtiyaç maddelerine uygulanan KDV ve gümrük vergisi muafiyetlerinin kaldırılmasının hayata geçirilmesi koşuluyla, bütçe açığının çok az bir ölçüde iyileşmesi beklenmektedir. Buna ek olarak, kamu gelirlerinin yaklaşık %30’unu oluşturan madencilik sektöründen elde edilen gelirlerin de açığın sınırlandırılmasına katkıda bulunması beklenmektedir. Çin-Kongo madencilik ortak girişimi Sicomines, Ocak 2024’ten bu yana gelirlerinin %1,2’si oranında yıllık bir telif ücreti devlete ödemektedir.

Açığın finansmanı, esas olarak dış çok taraflı kaynaklara, özellikle proje kredilerine ve bütçe desteğine dayanmaktadır (2025 yılında GSYİH’nin %2,2’si). Ocak 2025’te IMF, 1,7 milyar ABD doları tutarında bir Genişletilmiş Kredi Tesisi (ECF) ve 1 milyar ABD doları tutarında bir Dayanıklılık ve Sürdürülebilirlik Tesisi olmak üzere iki adet 38 aylık anlaşmayı onaylamıştır. ECF kapsamında 523 milyon ABD doları halihazırda ödenmiştir. Ilımlı kamu borç oranının istikrarlı kalması beklenmektedir; dış borç payı (toplamın %64,5’i) çok taraflı (IMF, Dünya Bankası) ve ikili alacaklılar arasında eşit olarak dağılmıştır; 2024 yılında Çin’e olan borç, GSYİH’nin %4,7’sini oluşturmuştur. Yurt içi borç, esas olarak gecikmiş ödemelerden (GSYİH’nin %6,4’ü) oluşmaktadır.

2026 yılında, ticaret fazlasındaki iyileşmenin desteğiyle ılımlı cari açık hafifçe daralacaktır. Neredeyse tamamen madencilik sektöründen kaynaklanan ihracat, ithalattan daha hızlı bir tempoda büyüyecektir. DRC, hem ham hem de rafine bakır kaynaklarına güvenebilecek; yüksek bakır fiyatları ve Kamoa-Kakula madenindeki genişletme çalışmalarının tamamlanması, gelirleri artıracaktır. 2026 yılında kobalt ihracatı yeniden başlayacak olsa da, bu ihracat fiyatları şişirmeyi amaçlayan kotalara tabi olabilir. DRC ayrıca altın, elmas ve ham petrol de ihraç etmektedir. Ülkenin doğusundaki çatışmalar, minerallerin çoğunlukla kamyonla taşınması nedeniyle ticareti engellese de, başlıca maden sahaları çatışma bölgelerinin dışında yer almaktadır. Kongo’nun ihracatının %70’ini ve ithalatının %34’ünü oluşturan Çin ile ticaret, merkezi bir rol oynamaya devam edecektir. Altyapı projeleriyle ilişkili ve Hükümet Eylem Programı aracılığıyla özel veya kamu sektörü tarafından finanse edilen sermaye malları ithalatı (toplamın %40’u), yüksek seviyede kalacaktır. Bununla birlikte, ikinci en büyük ithalat kalemi olan rafine petrolün küresel fiyatlarındaki düşüş, toplam ithalat faturasının azalmasına katkıda bulunacaktır. Altyapı projeleri (madencilik, ulaştırma) de hizmetler alanındaki yapısal açığı artıracaktır. Büyük ölçüde kârlarını yurtdışına transfer eden yabancı yatırımcılar tarafından finanse edilen madencilik sektörünün genişlemesi nedeniyle birincil gelir açığı da artacaktır. Buna karşılık, GSYİH’nin yaklaşık %5’ini oluşturan diaspora havalelerinin desteğiyle ikincil gelir dengesi pozitif kalacaktır. Devam eden insani krize rağmen resmi kalkınma yardımlarındaki kesintiler nedeniyle uluslararası yardım seviyesi belirsizliğini korumaktadır. Son olarak, cari işlemler açığı büyük ölçüde proje hibeleri ve uluslararası proje kredileri (2025’te GSYİH’nin %0,8’i), doğrudan yabancı yatırımlar (GSYİH’nin %2,5’i) ile IMF ve Dünya Bankası’ndan gelen mali destek (GSYİH’nin %1,6’sı) ile finanse edilecektir. IMF ödemeleri, yardımlar hariç tutulduğunda ithalatın üç aylık eşiğine kademeli olarak yaklaşan rezervlerin yenilenmesine yardımcı olacaktır.

Son güncelleme tarihi: Ağustos 2025