Myanmar

Sözde sivil yönetime geçiş, iç savaşı sona erdirmez

2021 Şubat ayında Tatmadaw (Myanmar ordusu) tarafından gerçekleştirilen askeri darbe, 2016 yılında demokratik yollarla iktidara gelen Ulusal Demokrasi Ligi (NLD) partisinin lideri Aung San Suu Kyi’nin devrilmesine ve tutuklanmasına yol açtı. Silahlı Kuvvetlerin eski Genelkurmay Başkanı ve darbenin kışkırtıcısı olan Min Aung Hlaing, o günden bu yana ülkeyi yönetmektedir. Başlangıçta Devlet İdare Konseyi’nin (SAC) başkanlığını yürüten Hlaing, daha sonra Nisan 2026’da yeni seçilen milletvekillerinden oluşan üç seçim kurulu tarafından Cumhuriyet Başkanı olarak seçildi. Darbeden bu yana yapılan ilk seçimler olan 2025-2026 parlamento seçimleri, ordunun gerçekleştirdiği ölümcül şiddet olayları ve Aung San Suu Kyi’nin partisi de dahil olmak üzere muhalefet partilerinin seçimlere katılmasının yasaklanmasıyla damgalandı. 1991 Nobel Barış Ödülü sahibi olan Suu Kyi, 2016'dan beri Devlet Danışmanı ve dolayısıyla hükümetin başı olarak görev yapıyordu. Cunta tarafından gözaltına alınarak 15'ten fazla suçlamadan mahkum edildikten sonra şu anda ev hapsinde olduğu bildiriliyor. Yeni iki meclisli parlamento neredeyse tamamen Min Aung Hlaing’in destekçilerinden oluşuyor; sandalyelerin dörtte biri orduya ayrılmış, kalan sandalyelerin %80’i ise ordu yanlısı parti olan PUSD tarafından kazanılmış durumda. Cuntanın uluslararası sahnede meşruiyetini sağlamayı amaçlayan bu sözde sivil yönetime geçiş, hükümetin ülkenin tamamı üzerindeki kontrolü yeniden ele geçirmeye devam edeceği için sürmekte olan iç savaşı sona erdirmeyecektir. Başkan olduktan sonra Min Aung Hlaing, askeri meseleler üzerindeki hakimiyetini sürdürmek amacıyla müttefiki Ye Win Oo’yu ordunun başına atadı.

Darbeden bu yana, Tatmadaw ile eski sivil hükümet yetkilileri tarafından kurulan ve Tayland sınırı yakınlarında faaliyet gösteren Ulusal Birlik Hükümeti (NUG) ile ittifak halindeki çeşitli etnik silahlı gruplar arasında savaş sürmektedir. Çeşitli direniş grupları arasındaki koordinasyon eksikliği nedeniyle ordu, kaybettiği toprakları geri kazanmıştır. Muhalefet ayrıca kaynak yetersizliği, Çin’den gelen ekonomik ve güvenlik baskıları ile hükümetin 18 ila 35 yaş arası erkeklere ve 18 ila 27 yaş arası kadınlara uyguladığı zorunlu askerlik nedeniyle zayıflamıştır. Hükümet, Rusya ve Çin’den aldığı finansman sayesinde büyük bir hava saldırı gücü konuşlandırabilmektedir. Ayrıca, ülkenin sanayi ve tarım faaliyetlerinin çoğunun bulunduğu merkezi ovalardan, hidrokarbon kaynaklarından, ekonomik merkez Yangon’dan ve başkent Naypyidaw’dan vergi geliri elde etmektedir. Siviller çatışmadan ciddi şekilde etkilenmektedir; bombalamalar ve zorla askere alma uygulamaları, hem ülke içinde (Haziran 2026 itibarıyla 3,8 milyon Myanmar vatandaşı) hem de yurtdışında (darbeden bu yana 300.000 kişi) büyük çaplı nüfus yerinden edilmesine neden olmaktadır. Ayrıca, 2017 yılından bu yana ordunun batıdaki Rakhine eyaletinde yaşayan Rohingya etnik grubuna yönelik zulmü, 1 milyon Rohingya’yı Bangladeş’e kaçmaya zorlamıştır. Trump yönetiminin 2025 yılının başlarında USAID fonlarını kesmesinin ardından insani yardımda keskin bir düşüş yaşandı. Dünya Bankası’na göre 16 milyon kişinin yardıma ihtiyacı olmasına rağmen, cunta kalan yardımlara yönelik kısıtlamaları daha da sıkılaştırıyor. Son dönemde Ortadoğu’daki çatışma, enerji, hammadde ve gıda fiyatlarındaki artışlar ve özellikle pirinç yetiştiriciliği için hayati önem taşıyan gübrelerin tedarik zincirlerinde yaşanan aksaklıklar yoluyla, nüfusun dörtte birini etkileyen insani krizi ve gıda güvensizliğini daha da şiddetlendirdi.

Min Aung Hlaing’in, Haziran 2026’da Hindistan ve Çin’e yaptığı gezilerle başlayan uluslararası meşruiyet arayışını yıl boyunca sürdürmesi bekleniyor. Her iki ülke de Myanmar’ın maden kaynaklarına ilgi duydukları için seçim sürecini tanıyan az sayıdaki ülke arasında yer alıyor. Çatışmanın çözülmesi, Pekin’in çatışmalar nedeniyle yavaşlayan, hatta askıya alınan Çin-Myanmar Ekonomik Koridoru projesini uygulamaya devam etmesine olanak sağlayacaktır. Çin, sınırını okyanusa bağlayan Kyaukphyu-Muse demiryolu veya Yeni Yangon Şehri ekonomik bölgesi gibi hidrokarbon, yol ve demiryolu altyapısına yatırım yapmaktadır. Rusya gibi Çin de Tatmadaw’a silah tedarik etmektedir. Çin, petrol ve gübre sağlayarak hükümeti desteklemeye devam edecektir. ASEAN ülkeleri, üye devletlerin iç işlerine müdahale etmeme ilkesine bağlı kalarak, şu ana kadar çatışmaya dahil olmak konusunda isteksiz davranmıştır. Ancak, Myanmar’ın yalnızca siyasi olmayan toplantılara katılmasına izin veren 2021 yılında oluşturulan protokol hâlâ yürürlüktedir. Bazı üye ülkeler yakınlaşmadan yana olsa da, diğerleri taviz vermeyen bir tutum sergiliyor. Tüm ülkeler, 2021’de kabul edilen ve diğer hususların yanı sıra şiddetin sona erdirilmesini, barışçıl bir çözüme yönelik diyalog kurulmasını ve tüm tarafları ziyaret edecek bir elçinin gönderilmesini öngören Beş Maddelik Mutabakat’ın uygulanmasını talep ediyor. Herhangi bir ilerleme için mutabakat şarttır. Batı ülkeleri (ABD, Avrupa Birliği, Birleşik Krallık, Kanada ve Avustralya) askeri liderlere yönelik hedefli yaptırımları —varlık dondurma ve vize reddi dahil— ya da başlıca devlet şirketi olan Myanma Petrol ve Gaz İşletmesi’ne (MOGE) yönelik yaptırımları kaldırması beklenmiyor.

Ortadoğu’daki çatışma, ekonomik sorunları daha da şiddetlendiriyor

2021 askeri darbesinin tetiklediği iç savaş devam ederken ekonomik görünüm hâlâ kasvetli. Ancak, iki yıllık daralmanın ardından, deprem sonrası yeniden yapılanmanın 2026 yılında ekonomik faaliyete hafif bir ivme kazandırması bekleniyor. Mart 2025’te, ülkenin ikinci büyük şehri olan Mandalay yakınlarındaki orta bölgede 7,7 ila 7,9 büyüklüğünde bir deprem meydana geldi ve 5.000’den fazla kişi hayatını kaybetti. Ancak yeniden inşa çalışmaları, ithalat kısıtlamaları ve kontrolsüz enflasyon nedeniyle yavaşlamaktadır; bu baskılar, Orta Doğu’daki çatışma nedeniyle daha da şiddetlenmektedir. Myanmar, gübre ithalatında doğrudan, rafine petrol ürünlerinde ise dolaylı olarak Körfez ülkelerine bağımlıdır. Ülke ham petrol üretmesine rağmen, petrol ürünü ihtiyacının yaklaşık %97’sini, başta Singapur olmak üzere, ithal etmek zorundadır. Bu açıdan, ülkenin rafineri kapasitesi son derece sınırlıdır ve iç savaş halihazırda kıtlıklara yol açmaktadır; bu kıtlıklar, MOGE’ye yönelik Batı yaptırımları nedeniyle daha da şiddetlenmektedir. Hükümet, askeri amaçlarla yakıt kullanımına devam ederken kısıtlama tedbirleri açıkladı; bu da ekonominin geri kalanı için kaynakların tükenmesine yol açmaktadır.

2026 yılında, Çin ve Tayland’a yapılan doğal gaz ihracatı, sözleşmelerin çoğunun uzun vadeli olması nedeniyle yüksek fiyatlardan yararlanamayacaktır. Ayrıca, önemli bir yatırım yapılmaması durumunda, ana sahaların tükenmesiyle birlikte ihracat hacimleri daha da azalacaktır. Günlük elektrik kesintileri, yakıt ve gübre kıtlığını daha da ağırlaştırarak, zaten iç savaşın etkisinde olan tüm sektörleri aksatmaktadır. Özellikle GSYİH’nın dörtte birinden biraz azını ancak istihdamın neredeyse yarısını oluşturan tarım sektörü, çatışmalardan, deprem kaynaklı yıkımdan ve ithalatın azalması nedeniyle girdi eksikliğinden zarar görmektedir. İç savaş devam ettiği sürece turizm sektörü toparlanamayacaktır. Perakende sektörü, hanehalkının düşük satın alma gücü nedeniyle zorluk yaşamaya devam edecektir. Sektör, imalat sanayisini etkileyen tedarik zinciri aksaklıkları, girdi maliyetleri ve stok kıtlığı nedeniyle istikrarsızlaşmaktadır. 2025 yılında Asyalı müşterilerin desteğiyle bir toparlanma yaşanmasına rağmen, giyim sektörü Avrupa müşterilerinin kaybı ve daralan işgücünden etkilenmeye devam edecektir. Madencilik sektörünün, güçlü küresel talep nedeniyle ülke için nadir bir büyüme kaynağı olması beklenmektedir. Nadir toprak elementleri maden sahaları, ülkenin doğu kesiminde, Çin sınırına yakın bir bölgede yer almaktadır ve bu mineraller daha sonra bu bölgede rafine edilmektedir. Düzenlemeye tabi olmayan bu sahalar, kaynakların kontrolünü ele geçirmek isteyen çeşitli silahlı gruplar için hedef olmaya devam edecektir.

Orta Doğu’daki çatışma, iç savaşın yol açtığı ekonomik zorlukları daha da şiddetlendirmiştir. Savaş devam ettiği sürece, hem yurt içi hem de yurt dışı özel yatırımlar fiilen durma noktasına gelecektir. Kısıtlı gelirler savaş harcamalarına yönlendirileceği için kamu harcamaları kısılacaktır. Düşük istihdam ve nüfus göçü nedeniyle hanehalkı talebi zayıf kalacaktır. Ayrıca, Myanmar vatandaşlarının reel gelirleri yüksek enflasyon nedeniyle erimeye devam edecektir. Enflasyon, bütçe açığını finanse etmek için kullanılan para arzının genişlemesinin yanı sıra, ülkedeki yıkım ve tedarik kesintileriyle de körüklenmektedir. Döviz rezervlerinin düşük ve döviz girişlerinin sınırlı olduğu bir ortamda, kyatın değer kaybı ve kısıtlamalar nedeniyle artan ithalat maliyetleri de enflasyonu daha da şiddetlendirmektedir. Hormuz Boğazı’nın kapatılması bu baskıları daha da şiddetlendiriyor. Enflasyonu dizginlemek için hükümet, temel tüketim malları (pirinç, yemeklik yağ ve petrol ürünleri) üzerinde fiyat tavanları getirmiş; ticari işlemler ve döviz üzerinde kısıtlamalar uygulamıştır. Ancak bu önlemler, kıtlığı daha da ağırlaştırmaktadır.

Her iki çatışma da kamu ve dış hesaplar üzerinde ek baskı yaratmaktadır

2026 yılında, cari işlemler dengesi, ticaret açığının ağırlığı altında daha da kötüleşecek. Ham petrol en büyük ihracat kalemi olsa da, petrol ürünleri en büyük ithalat kalemidir. Dolayısıyla Ortadoğu’daki çatışma, yeniden inşa çalışmaları gibi, ithalat maliyetlerini artırmaktadır. Ülke, sermaye malları ve tüketim mallarının ithalatına ve demir, sentetik elyaf ve gübre gibi girdilere bağımlıdır. Petrol dışı ihracat, kara sınırlarındaki aksaklıklar, azalan gaz rezervleri, imalat üretimine getirilen kısıtlamalar ve Batı’dan gelen zayıf talep nedeniyle engellenmektedir. Özellikle otomobiller ve lüks mallara yönelik ithalat kısıtlamalarının devam etmesi, açığın daha da genişlemesini sınırlayacaktır. Güvenlik sorunları ve yüksek gazyağı fiyatları turizmi olumsuz etkilemektedir. ABD’nin insani yardımı 2025 yılından bu yana durdurulmuştur. Yurtdışındaki vatandaşların gönderdiği havaleler, Tayland’ın zayıf büyümesinden etkilenebilir. Bu nedenle ülke, yeniden inşa yardımı yoluyla açığı azaltmak ve bunu özellikle doğrudan yabancı yatırımlar (DYY) aracılığıyla finanse etmek için Çin’e bağımlı kalacaktır. Dış hesaplar üzerindeki baskılar karşısında, hükümetin sermaye akışları üzerindeki kontrolleri ve yabancı sermaye girişlerinin başlıca kaynağı olan yurtdışındaki vatandaşların gönderdiği havaleler üzerindeki vergiyi sürdürmesi beklenmektedir. Bu, halihazırda son derece düşük seviyelerde olan ancak açığın finansmanı için hayati önem taşıyan rezervlerin tükenmesini sınırlamasına olanak tanıyacaktır.

Gelirlerin azalması nedeniyle bütçe açığı son iki mali yılda önemli ölçüde genişlemiştir. Bu gelirler, savaş ve bunun sonucunda ortaya çıkan ekonomik durgunluk nedeniyle azalmıştır. Ayrıca, önemli sınır şehirleri üzerindeki kontrolün kaybedilmesi, gaz ihracatındaki düşüş ve gaz fiyatlarındaki gerileme nedeniyle gümrük gelirleri de daralmıştır. Başta devlete ait enerji şirketlerinden elde edilen ordunun kaynakları, Batı’nın uyguladığı yaptırımlar nedeniyle zayıflamakta ve bu durum, sivil sektörün aleyhine bir kaynak yeniden tahsisine yol açmaktadır. Bu eğilimler 2026-2027 mali yılında da devam edecek: gelirler sınırlı kalırken, harcamalar savunma ve yeniden inşaya yönlendirilecek ve petrol faturası artacak, bu da açığı daha da genişletecektir. Darbe sonrasında çok taraflı hibe ve kredilerde yaşanan keskin düşüş nedeniyle, açığın parasal finansmanı devam edecektir. Çin, ülkenin ana bağışçısı olmaya devam edecektir.

Son güncelleme tarihi: Haziran 2026