Birleşik Arap Emirlikleri
Suudi Arabistan
Çin
Mısır
HindistanÇatışmanın çözüme kavuşma ihtimali bulunmayan bir ortamda cephe hatlarının istikrar kazanması
General Abdel Fattah al-Burhan liderliğindeki Sudan Silahlı Kuvvetleri (SAF) ile General Mohamed Hamdan Dagalo ("Hemedti") arasında 15 Nisan 2023'ten beri devam eden savaş, 2025 ve 2026 yıllarında daha da genişledi. Ekim 2025’te RSF’nin, Kuzey Darfur’daki SAF’ın son kalesi olan El Fasher’i ele geçirmesi, büyük çaplı zulümlere yol açtı – bazı kaynaklar 60.000’e varan sivil ölümünden bahsetti – ve cephe hatlarını belirledi. Nüfusun çoğunun yoğunlaştığı ülkenin güney yarısı, şu anda batıda (Darfur ve Batı Kordofan) RSF ile doğuda (Hartum dahil Nil havzası ve Kızıldeniz kıyıları) SAF arasında bölünmüş durumdadır. RSF ve müttefikleri ayrıca Libya ve Çad sınırlarını da kontrol ediyor. Silah, yakıt ve paralı asker ithalatı açısından hayati önem taşıyan bu koridor, önümüzdeki yıl Kuzey Darfur’da SAF’ın düzenleyebileceği olası bir saldırı nedeniyle tehdit altında kalabilir. Çatışma şu anda iki ana cephede yoğunlaşmış durumda. Kordofan’da RSF, Hartum’a giden yolu kontrol eden stratejik bir kavşak kenti olan El Obeid’i Ocak 2026’dan beri kuşatmaktadır. Güney Sudan ve Etiyopya ile sınırı olan Mavi Nil bölgesinde ise, RSF ve müttefikleri olan, Nuba Dağları merkezli büyük bir silahlı grup olan ve Abdelaziz al-Hilu liderliğindeki Sudan Halk Kurtuluş Hareketi-Kuzey (SPLM-N), 2026 yılının başlarında önemli toprak ve personel kayıpları yaşadı. Genel olarak, SAF 2025-26 yıllarında inisiyatifi yeniden ele geçirdi ve şu anda Sudan’ın önemli ekonomik kaynaklarının çoğunu, özellikle altın üretim ve tarım bölgelerini, ayrıca Kızıldeniz’e erişimi ve ülkenin başlıca devlet kurumlarını kontrol altında tutuyor. Sudan’ın merkezinden elde edilen gelirlerin kaybı, iç çekişmelerden ve üst düzey komutanların saf değiştirmesinden giderek daha fazla etkilenen RSF’nin bütünlüğünü zayıflatmıştır. İnsansız hava araçlarının kullanımı yaygınlaşmıştır. Genellikle cephe hatlarının çok ötesinden gerçekleştirilen uzun menzilli saldırılar artık sıkça görülmekte ve tüm sivil ve askeri kayıpların yaklaşık yarısını oluşturmaktadır. Her iki taraf da sadakatleri değişkenlik gösteren yerel veya kabile milislerine güvenmektedir. Eski Cumhurbaşkanı Ömer el-Beşir’in iktidar partisiyle bağlantılı İslamcı milisler, özellikle de El-Baraa bin Malik Tugayı, Sudan Silahlı Kuvvetleri’nin (SAF) yeniden güçlenmesinde kilit bir rol oynamıştır; öte yandan, RSF saflarında Kolombiyalı paralı askerlerin varlığı da belgelenmiştir. Her iki taraf da idari konsolidasyon sürecindedir. Bu durum, 2025 yılının başlarında, RSF kampının çeşitli bileşenlerini bir araya getiren ve Sudan'ın Kuruluşu Koalisyonu (Ta'sis) olarak bilinen bir siyasi yapının kurulmasına yol açtı. Hem Kamil İdris liderliğindeki Hartum’da hem de RSF’nin fiili başkenti olan Nyala’da Hassan el-Taishi liderliğinde, nominal olarak sivil geçiş hükümetleri atandı. İki rakip kampın kurumsallaşması ve birbiriyle rekabet halindeki sivil yönetimlerin devreye girmesi, her iki koalisyon içindeki silahlı grupların entegrasyonu hâlâ tamamlanmamış olsa da, ülkenin bölünmesini daha da pekiştirmiştir. Cephe hatlarının belirlenmesi çatışmaların şiddetini azaltacak olsa da, kısa vadede kesin bir askeri zafer ya da kalıcı bir barış anlaşması beklenmemektedir.
Çatışmanın her iki tarafı da yabancı destekçilere güvenmektedir. Resmi açıklamalarda reddedilse de RSF’nin başlıca mali ve lojistik destekçisi olan Birleşik Arap Emirlikleri (BAE), Çad, Etiyopya, Orta Afrika Cumhuriyeti, Kenya, Güney Sudan, Uganda ve Somali’nin özerk Puntland bölgesi dahil olmak üzere bölgedeki birçok ülkeyle anlaşmaların yapılmasını kolaylaştırmış, ayrıca en önemlisi, Doğu Libya’daki Mareşal Haftar’ın güçleri. BAE’nin yatırımları karşılığında bu ülkeler, farklı derecelerde olmak üzere RSF güçleri için eğitim tesislerine ev sahipliği yapmış ve ikmal merkezleri sağlamıştır. Sınır ötesi güzergâhlar, hem Abu Dabi tarafından finanse edilen askeri teçhizatın nakliyesi hem de paramiliter güçlerin kontrolündeki bölgelerden altın ihracatı için kullanılmaktadır. Ancak bu bölgesel destek ağları, özellikle Çad ve Libya’da kırılgan bir yapıya sahiptir. 2026 yılında BAE, ikmal rotalarını giderek diğer ortaklara, özellikle Orta Afrika Cumhuriyeti ve Etiyopya’ya kaydırmış görünmektedir. Sonuç olarak, Mayıs 2026’da SAF ile Etiyopya arasındaki ilişkiler kesilmiştir. Addis Ababa, RSF birliklerine ev sahipliği yapmakla suçlanırken, Mavi Nil sınır bölgesi çatışmanın ana operasyon sahalarından biri haline geldi. Buna karşılık SAF, Eritre ve Tigray Halk Kurtuluş Cephesi (TPLF) ile bağlarını güçlendirerek bölgesel yayılma riskini artırdı. SAF’ın başlıca dış destekçileri Mısır, İran ve Türkiye’dir. Suudi Arabistan da BAE ile olan rekabeti ve İran’ın etkisini sınırlama isteği nedeniyle SAF’a giderek daha fazla destek vermeye başlamıştır. Bununla birlikte Riyad, silahlı kuvvetler içindeki İslamcı grupların artan etkisinden hâlâ çekiniyor. Buna karşılık, kendisini arabuluculuk platformu olarak konumlandırmaya çalışan Katar, SAF yanlısı İslamcı grupların başlıca destekçisidir. Siyasi rekabetlerin ve altın kaynakları üzerindeki çekişmenin ötesinde, Körfez devletlerinin müdahalesi gıda güvenliği endişelerinden de kaynaklanmaktadır. BAE, Suudi Arabistan ve Katar, Sudan’da sırasıyla yaklaşık 10 milyar ABD doları, 1 milyar ABD doları ve 500 milyon ABD doları değerinde tarım arazisi ve hayvancılık varlıklarına sahiptir. Qatar Mining ayrıca yaklaşık 800 milyon ABD doları değerinde bakır imtiyazlarına sahiptir. Son olarak, Suudi Arabistan, Mısır ve BAE’den oluşan arabuluculuk dörtlüsüne liderlik eden ABD, çatışmanın her iki tarafıyla bağlantılı birçok yetkili ve şirkete yaptırımlar uygulamıştır.
İnsani felaket ortamında kırılgan bir ekonomik nefes alma süreci
2023 ve 2024 yıllarında savaşın patlak vermesiyle tetiklenen krizin ardından, 2025 yılında hem çatışmaların şiddeti hem de tahıl hasadındaki düşüş (-%22) nedeniyle ekonomik koşullar daha da kötüleşti. Bununla birlikte, sekiz yıl üst üste daralmanın ardından, güvenlik durumundaki mütevazı iyileşme ve ordunun Hartum’u geri almasının desteğiyle, ekonomik faaliyetin 2026 yılında yeniden büyümeye geçmesi beklenmektedir. Her iki tarafın da yönetim kurumlarını kurması, bazı ülke içinde yerinden edilmiş nüfusun geri dönüşünü kolaylaştıracaktır. Orta Sudan nispeten güvenli görünmekte olup, bu durum hanehalkı tüketiminde ve yerel ticarette geçici bir toparlanmaya olanak sağlamaktadır. Bununla birlikte, çatışmanın özellikle ülkenin başlıca tarım bölgeleri olan Gezira ve Sennar’da ekili alanları önemli ölçüde azaltması ve sulama şebekelerine zarar vermesi nedeniyle tarım (GSYİH’nin %25’i ve istihdamın %65’i) ciddi şekilde sekteye uğramıştır. Kırılgan ekonomik iyileşme, Kordofan ve Mavi Nil’deki koşulların keskin bir şekilde kötüleşmesini ve Darfur’daki devam eden akut gıda güvensizliğini de gölgelemektedir. 2027 yılında, ekonomik faaliyetlerin tüketimdeki kademeli normalleşme ve tarım ile altın üretimindeki artıştan fayda sağlaması beklenmekle birlikte, bu durum çatışmanın şiddetinin azalmasına büyük ölçüde bağlı kalacaktır. Bununla birlikte, toparlanma sürecinin yavaş olması muhtemeldir. Ulaşım, sağlık ve enerji altyapısında geniş çaplı hasar görülürken, mevcut kaynaklar son derece sınırlıdır. Rakip yetkililer tarafından izlenen ekonomi politikalarının, savaş harcamalarını finanse etmeye ve gelir getiren varlıklar, özellikle de büyük ölçüde el işçiliğine dayalı altın madenciliği sektörü üzerindeki kontrolü sağlamaya odaklanmaya devam etmesi beklenmektedir.
Savaşın başlamasından bu yana, artan gıda ve ulaşım maliyetlerinin etkisiyle hiperenflasyon hüküm sürmektedir. Bununla birlikte, fiyat artışı 2026 yılının ilk yarısında yavaşlayarak Mayıs ayında (ordunun kontrolündeki bölgelerde) yıllık bazda %44,5’e ulaşmıştır; ancak kötü hasatlar ve artan gübre fiyatları nedeniyle yeniden hızlanabilir. İzolasyon altında bulunan ve gıda kıtlığıyla karşı karşıya olan batı bölgelerinde enflasyon muhtemelen çok daha yüksek olmakla birlikte, veri eksikliği nedeniyle bunu değerlendirmek zordur. 2026 yılında, ülkenin siyasi bölünmesi para politikası alanına da yayılabilir. 2024 ile Nisan 2026 arasında Sudan Merkez Bankası (CBOS), banka hesabı sahiplerine ayrılmış ve RSF’nin kontrolündeki bölgelerde dolaşımda olan eski banknotların yerini alması amaçlanan yeni banknotlar bastı; bu eski banknotların bir kısmı 2025 yılında CBOS rezervlerinden yağmalanmıştı. Aynı zamanda, Hartum Bankası’nın dijital platformu ve ülkenin başlıca ödeme sistemi olan Bankak’a erişim, Batı Sudan’da kısıtlanırken, RSF hesapları da hedef alındı. Buna karşılık Ta'sis, Mayıs 2026'da CBOS ile rekabet etmek üzere Nyala'da paralel bir merkez bankası kurdu. RSF ayrıca özel bir banka ve ayrı bir dijital ödeme uygulamasının oluşturulduğunu duyurdu. Yeni banknotlar, RSF'nin kontrolü altındaki bölgelerde kabul edilmiyor. RSF bankacılık sistemi yerel bir ağ olarak kalacaktır. Kurumsal tanınma bulunmadığından, uluslararası ödeme sistemlerine (SWIFT, IBAN) erişimi yoktur ve önemli miktarda para çekme ücreti uygulamaktadır (resmi olarak %15, uygulamada %40’a kadar). Bu parasal bölünme, Sudan poundunun değiştirilebilirlik özelliğini yitirmesi ve yabancı para birimlerinin (Çad CFA frangı, Libya dinarı ve ABD doları) kullanımı, yüksek bankacılık yaygınlık oranına rağmen para politikasının etkinliğini ciddi şekilde sınırlamaktadır. Ödeme uygulamalarının kullanımı, hiperenflasyon ve savaşan tarafların bankaları sistematik olarak yağmalaması sonucu bazı bölgelerde yaşanan nakit sıkıntısı nedeniyle teşvik edilmektedir.
Gayri resmi ticaret akışları, mali parçalanma ve devlet iflası
Sudan’ın cari işlemler açığı önemli düzeydedir; ancak kayıt dışı akışların büyüklüğü nedeniyle bu açığı değerlendirmek zordur. Yine de altın ihracatının toparlanmasıyla birlikte 2026 yılında bu açığın daralması beklenmektedir. Ticaret dengesi, 2011 yılında Güney Sudan’ın petrol sahalarının kaybedilmesinden bu yana yapısal olarak açık vermektedir ve savaş bu dengesizliği daha da artırmıştır. Sudan’ın Afrika’nın önde gelen üreticisi olduğu altın (yılda 70 ton üretilmektedir), ülkenin açık ara en önemli ihracat kalemidir. Resmi altın ihracatı 2026 yılının ilk çeyreğinde 370 milyon ABD doları olarak gerçekleşti ve kayıtlı ihracatın %53’ünü oluşturdu; ancak altın ihracatının yaklaşık %70’inin kayıt dışı olduğu tahmin edilmektedir. Diğer ihraç ürünleri arasında hayvancılık ürünleri, özellikle koyun eti (%18) ve susam (%12) yer almaktadır. Savaşın patlak vermesinden bu yana petrol ihracatı keskin bir şekilde daralmış olup, üretim şu anda günlük 25.000 varilin altındadır. Sudan hükümetinin diplomatik ilişkileri kesmesine tepki olarak Ağustos 2025’te Birleşik Arap Emirlikleri’nin Port Sudan’a uyguladığı ambargo nedeniyle BAE’ye yapılan ihracatın çökmesinden bu yana Mısır, Suudi Arabistan ve Umman, Sudan’ın başlıca ihracat pazarları haline gelmiştir. Bununla birlikte, BAE ile ticaret akışı, bir aktarma merkezi haline gelen Umman üzerinden ya da RSF kontrolündeki bölgeler ve komşu ülkeler aracılığıyla devam etmiştir. Cari açık, büyük ölçüde ayni insani yardım şeklinde sağlanan uluslararası yardımlarla finanse edilmektedir (1,2 milyar ABD doları, GSYİH’nin %2’sine eşdeğer). Buna karşılık, yabancı yatırımlar 2023 yılından bu yana sıfıra yakın seviyelerde seyretmektedir. Döviz rezervleri son derece düşük seviyelerde kalırken, paralel döviz kuru 2024’te 1 ABD doları başına 2.000 SDG’den Mayıs 2026’da 3.100 SDG’ye gerilemiş, yani resmi döviz kurunun (445 SDG) yedi katına ulaşmıştır.
Savaş, hem kamu gelirlerinin hem de kamu harcamalarının çökmesine neden olmuş olup, her ikisi de şu anda GSYİH’nın %10’unun oldukça altında kalmaktadır. Kayıt dışılık, yolsuzluk ve ülkenin bazı bölgelerinde devlet otoritesinin kaybedilmesi nedeniyle ekonominin büyük bir kısmı resmi vergi sisteminin dışında kalmaktadır. Devlet gelirlerinin büyük bir kısmını vergi dışı gelirler oluşturmaktadır. 2026 yılında, altın üzerindeki vergi artışları ve Güney Sudan’ın petrol ihracatı için transit ücret ödemelerine yeniden başlaması sayesinde, artan yakıt fiyatlarına rağmen mali açığın daralması beklenmektedir. Tarım üretiminin iyileşmesi ve kamu idaresinin kademeli olarak yeniden kurulmasıyla vergi gelirlerinin toparlanmasıyla birlikte, açığın 2027 yılında istikrar kazanması öngörülmektedir. Savaş harcamaları ve insani acil durum, kamu harcamalarının büyük bir kısmını oluşturmaya devam edecektir. Mali açık, öncelikle parasal finansman yoluyla karşılanacaktır. Batı’da, RSF tek bir bütçe kapsamında faaliyet göstermemektedir.
Sudan, 1984 yılından bu yana ödemelerini yerine getirmemekte ve borç birikimi yaşamaktadır. Bu borç birikimi, şu anda ülkenin dış kamu borcunun büyük bir kısmını oluşturmaktadır. Bir dizi reformun ardından 2021 yılında IMF himayesinde büyük bir borç hafifletme girişimi öngörülmüş olsa da, Abdül Fettah el-Burhan’ın darbesiyle süreç süresiz olarak ertelendi. 2022 yılına ait en son resmi verilere göre, dış borç (toplam kamu borcunun %92’si) esas olarak Kuveyt (%22), Suudi Merkez Bankası (%8), Çin (%8) ve ticari bankalar (%8) tarafından tutulmaktaydı. Paris Kulübü üyeleri toplamda %16’sını elinde tutarken, %7’si çok taraflı alacaklılara aitti. 2022’den bu yana Sudan, önemli bir borç geri ödemesi yapmamıştır (2024’te sadece 34 milyon ABD doları geri ödenmiştir ve bu tutar tamamen IDA’ya aitti) ve yeni imtiyazlı borçlanmalar ihmal edilebilir düzeyde kalmıştır. Haziran 2026’da Çin, 50 milyon ABD doları tutarındaki ikili borcu silmiştir. Süregelen mali açık ve negatif reel GSYİH büyümesine rağmen, hiperenflasyonun bir sonucu olarak savaşın başladığı 2023 yılı hariç olmak üzere, borç-GSYİH oranı 2020’den bu yana düşüş eğilimi göstermiştir.