Birleşik Arap Emirlikleri
Suudi Arabistan
Çin
Mısır
HindistanUzun süreli iç silahlı çatışmanın zeminini oluşturan unsurlar
15 Nisan 2023'te, Sudan Silahlı Kuvvetleri (SAF) ve iktidardaki cunta başkanı Abdel Fattah al-Burhan ile rejimin iki numarası ve paramiliter Hızlı Destek Güçleri (RSF) bir çatışma patlak verdi. Eskiden müttefik olan bu iki general, 2019’daki halk protestoları sırasında ve daha sonra geçiş döneminden sorumlu hükümeti sivil yönetimden uzaklaştıran 2021 darbesinde Ömer el-Beşir’i iktidardan devirmek için birlikte çalışmıştı. Bununla birlikte, RSF’nin SAF’a entegrasyonu konusundaki anlaşmazlıkların (Hemedti, bağımsızlığını ve ekonomik faaliyetler üzerindeki kontrolünü korumak istiyordu) körüklediği artan gerilimler, devletin kontrolünün kimin elinde olacağı konusunda bir çatışmaya yol açtı. Çatışmalar ağırlıklı olarak ülkenin güneybatısında, özellikle de etnik soykırımların yaşandığı Darfur (El Fasher) ve Kordofan’da yaşanmaktadır. Başkent Hartum ve güneydoğudaki yakınlardaki verimli bölgeler (Al Jazirah ve Sinnar) de şiddetin merkezinde yer almaktadır. Ocak 2025’te RSF, Sudan’ın güney ve batı bölgelerinin çoğunu kontrol altına alırken, SAF ise ülkenin geri kalanında mevzilenmiştir. SAF, Kızıldeniz kıyısındaki Port Sudan’ı operasyon merkezi haline getirmiştir; buradan yardım akışının büyük bir kısmını kontrol etmekte ve Sudan Merkez Bankası da buradan çekilmiştir. Her iki tarafın da kazanmaya çalıştığı halk, çatışmanın tüm olumsuz sonuçlarını tüm ağırlığıyla üstlenmektedir: şiddet, yüksek yaşam maliyetleri, yetersiz beslenme ve salgın hastalıklar (kolera, kızamık, dang humması), Kasım 2024 ortası itibarıyla 60.000’den fazla sivilin ölümüne yol açmıştır. Kamu altyapısı, ekinler ve evler, çatışmaların yanı sıra 2024 yazındaki sel felaketleri nedeniyle de hasar görmüşken, zaten yetersiz olan uluslararası yardımın ulaştırılması da zorluklarla karşılaşıyor. Sonuç olarak, BM’ye göre nüfusun yarısı gıda güvensizliğinden ciddi şekilde muzdarip ve beş bölge kıtlıktan etkileniyor. On iki milyon Sudanlı yerinden edilmiştir; bunların üç milyonu Çad, Mısır, Güney Sudan, Etiyopya veya Orta Afrika Cumhuriyeti’ne kaçmıştır.
Çatışmanın yan etkilerinden (güvensizlik, göç akımları, ticaret yollarının kesintiye uğraması) muzdarip olan Sudan’ın komşuları, bir tarafa ya da her iki tarafa da silah veya lojistik destek sağlayarak dolaylı olarak sürece dahil olmaktadır. Bu ülkelerin başında gelen Mısır, General Burhan ve onun liderliğindeki Sudan Silahlı Kuvvetleri (SAF) ile hem askeri (ekipman tedariki yoluyla) hem de diplomatik bağlara sahiptir (Nil sularının paylaşımına ilişkin anlaşmaya ortak muhalefet ve Etiyopya Rönesans Barajı konusunda Mısır’ın tutumuna verilen destek). Temmuz 2024’te Burhan, İran ile ilişkilerini yeniden canlandırarak, Tahran’daki Suudi Büyükelçiliği’ne yapılan saldırının ardından 2016’ya kadar uzanan diplomatik donma dönemine son verdi ve aynı zamanda Rusya’ya da yakınlaşıyor. Her iki ülke de Sudan’ın Kızıldeniz’deki stratejik konumuna ve maden rezervlerine göz dikmiş durumda. Birleşik Arap Emirlikleri ise yakın ilişkilerini korumak amacıyla Hemedti’ye silah sağladığı iddialarıyla karşı karşıyadır; 2016 ile 2017 yılları arasında general, Yemen’deki Arap koalisyonunu desteklemek üzere paralı askerler göndermişti. Ayrıca, RSF tarafından Darfur madenlerinden çıkarılan altın, Dubai piyasasında satılmaktadır. Ancak bu durum, Sudan Silahlı Kuvvetleri’nin (SAF) de Birleşik Arap Emirlikleri üzerinden ticaret yapmasını (altın, sığır vb.) engellemiyor. SAF’a bağlı paramiliter güçler, silah tedarikini kolaylaştıran Afrika’daki komşu ülkeler üzerinde de nüfuzlarını artırmaya çalışıyor; bu ülkeler arasında Çad ve Mareşal Haftar’ın kontrolündeki Libya ile daha uzak mesafedeki Uganda ve Kenya yer alıyor. O zamana kadar tarafsız Suudi Arabistan ile birlikte müzakereleri denetleyen ABD, Ocak 2025’te RSF’yi soykırımla suçladı ve General Hemedti’ye yaptırımlar uyguladı; ancak SAF’ı desteklemedi. Aynı ay, barış görüşmelerinde arabulucu rolünü üstlenmeyi teklif eden ülke Türkiye oldu.
Ekonomik faaliyet, çatışmanın gidişatına bağlı
İki yıllık keskin daralmanın ardından, ekonomik gidişat 2025 yılında çatışmanın nasıl gelişeceğine bağlı olacaktır. Durum sakinleşirse Sudan, özellikle de ülke bölünürse son derece maliyetli ve zahmetli olacak yeniden yapılanma sürecine güvenebilecektir. Şu an için ekonomik faaliyet, çatışmaların ve 2024 yazındaki sel felaketinin ana verimli bölgelerde (Al Jazirah) yol açtığı tahribata rağmen tarım ve hayvancılığa, ayrıca altın madenciliğine dayanmaktadır. Çatışmaların merkez üssü olan Hartum eyaletinde yoğunlaşan sanayi ve hizmetler (ticaret, toptan ve perakende), aşırı güvensizlik nedeniyle sarsılmış durumda ve toparlanmakta zorlanacaktır. Çatışmalar, ekipman ve altyapıyı (ulaşım, binalar, boru hatları) tahrip ederek, üretimi ve ülke genelinde malların dolaşımını engellemiştir. Çatışma, savaşan tarafları alternatif ticaret yollarına yönelmeye zorlamıştır: Silahlı Kuvvetler için Kızıldeniz’deki limanlar, RSF için ise Çad ve Libya üzerinden geçen karayolları. Aşırı yoksulluk artmaktadır ve 2025 yılında nüfusun %64’ünü etkileyecek; bu da hiperenflasyonist bir ortamda özel tüketimde toparlanmayı engelleyecektir. Açığın paraya dönüştürülmesi sonucu para biriminin çöküşü, döviz rezervlerinin aşırı zayıflığı ve tedarik zincirlerinin bozulması, fiyatlardaki ani artışı açıklıyor. Buna ek olarak, mahsul hasarları ve Hartum’daki Al-Jaili rafinerisinde çıkan yangın, tarım ve petrol üretimini zorlaştırmakta ve gıda ile yakıt fiyatlarını yukarı çekmektedir. Devlet kurumlarının fiilen ortadan kalkmasıyla birlikte para politikası etkisiz hale gelecek, hatta tamamen ortadan kalkacaktır. Kamu yatırımları neredeyse hiç olmayacak, doğrudan yabancı yatırımlar da aynı şekilde azalacaktır.
Çatışan tarafların kısıtlı gelirleri ele geçirmesi
Devlet kurumlarının ve ekonomik faaliyetlerin çöküşü, 2023 ve 2024 yıllarında kamu gelir ve harcamalarını eritti; 2025 yılında bütçe esnekliğinin neredeyse hiç olmayacağı öngörülmektedir. Kısıtlı resmi gelirler büyük ölçüde orduya aktarılacaktır. Savaşan tarafların her biri kendi topraklarını, kendi idaresini ve kendi bütçesini kontrol etmeye çalışmaktadır. Batı ve güneyi kontrol eden FSR, kurumları ele geçirmek amacıyla Hartum’un da bulunduğu merkezi fethetmeye çalışıyor ve altın ticaretinden gelir elde ediyor. Kuzey ve doğuda yerleşik SAF güçleri, limanların avantajına sahip ve Güney Sudan petrolü için transit ücretlerini tahsil edecek. Uzlaşma sağlanamadığı takdirde, ikili (Körfez Ülkeleri, Çin) ve çok taraflı (Aralık 2022’de süresi dolan ve IMF tarafından yenilenmeyen Genişletilmiş Kredi Kolaylığı) bütçe destekleri bloke edilmiş durumda kalacaktır. Ağır kamu borcunun hafifletilmesine yönelik her türlü ilerleme, 2021 darbesinden bu yana askıya alınmış olan HIPC girişimi gibi felçli kalmaya devam edecek ve bu da borç gecikmelerinin birikmesine ve borcun sürdürülemezliğine katkıda bulunacaktır.
Özellikle tarım (tahıl, hayvancılık ve pamuk) alanındaki düşük üretim, 2025 yılında ihracatın toparlanmasını ve ticaret açığının azalmasını engelleyecektir. İki taraf, beyan edilen ihracat gelirlerinin yarısını sağlayan altın sektörünün kontrolü için mücadele etmeye devam edecektir; ancak iki tarafın “masa altı” olarak ihraç ettiği altın da hesaba katıldığında bu rakam neredeyse iki katına çıkmaktadır. Durum sakinleşirse, yeniden yapılanmanın getireceği ithalat artışı, iç talebin toparlanması ve yerel üretimdeki yetersizlik, ihracat artışını geride bırakacaktır. Diasporadan gelen havaleler ve uluslararası yardım, istikrarsızlık nedeniyle sınırlı kalmaktadır. Yalnızca hizmet dengesi, Güney Sudan transit haklarına bağlı ödemelerin alınması sayesinde iyileşebilir. Bu ödemeler, DAR Petroleum Oil Company’nin petrol sahalarını Kızıldeniz’e bağlayan boru hattının onarımının Ekim 2024’te tamamlanmasının ardından yeniden başlayacak; bu onarım, SAF’ın güzergâhın büyük bir kısmının kontrolünü geri kazanmasıyla kolaylaştırıldı. Güney Sudan ham petrol ihracatına uygulanan mücbir sebep kaldırıldı.